Дело №2-258/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 11 июля 2012 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Станотиной Е.С.,

при секретаре Мосиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района в защиту интересов Пляскиной Оксаны Сергеевны, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о выделении в достаточном количестве денежных средств администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории городского поселения «Карымское» для Филатовой Е.А., к администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории муниципального района «Карымский район»,

установил:

Прокурор Карымского района обратился в суд с иском в интересах Пляскиной О.С. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о выделении в достаточном количестве денежных средств администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории городского поселения «Карымское» для Пляскиной О.С., к администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории муниципального района «Карымский район», ссылаясь на то, что при проведении проверки соблюдения жилищных прав граждан, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было установлено, что Пляскина О.С., ДД.ММ.ГГГГг.р. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ умерла, отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ. опекуном Пляскиной О.С. назначена ФИО7, в июне ДД.ММ.ГГГГ прекращена опека, после чего опекуном назначен ФИО8 В ДД.ММ.ГГГГ. Пляскина О.С. поступила на обучение в ПУ № на полное государственное обеспечение. В настоящее время обучение закончила. Согласно сведений из администрации муниципального района «Карымский район» Пляскина О.С. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В нарушение действующего законодательства жилое помещение Пляскиной О.С. не предоставлено до настоящего времени.

В уточненном исковом заявлении прокурор Карымского района просил обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выделить в достаточном количестве денежные средства администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории муниципального района «Карымский район» для Пляскиной О.С., обязать администрацию муниципального района «Карымский район» предоставить Плякиной О.С. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории муниципального района «Карымский район».

В судебном заседании помощник прокурора Решетникова Т.Д. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что Пляскина О.С. с ДД.ММ.ГГГГ прекратила обучение в ПУ № <адрес>, в связи с чем не находится на государственном обеспечении и ей администрацией МР «<адрес>» должно быть предоставлено жилое помещение. Первоначально в очередь на получение жилья Пляскина была поставлена администрацией <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ Поскольку в очереди администрации МР «Карымский район» остронуждающихся 132 человека и нет реальной возможности предоставить жилье всем из-за недостаточного финансирования из бюджета края и отсутствия свободного жилья как в <адрес>, так и в других населенных пунктах района, в том числе и в <адрес>, истица на протяжении 2 лет не обеспечена жильем. Пляскина О.С. не имеет собственного жилого помещения, не предоставлено ей жилье и по договору социального найма.

Истица Пляскина О.С. в судебное заседание не явилась, о дне и времени извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО11 возражал против удовлетворения исковых требований, просил признать Правительство Забайкальского края ненадлежащим ответчиком по делу, ссылаясь на то, что обязанность по предоставлению жилых помещений в соответствии со ст.19 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ передана органам местного самоуправления. Законом Забайкальского края от 23.12.2011г. №611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012г. и плановый период 2013 и 2014 годов» в 2012г. на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения предусмотрено <данные изъяты> тыс. руб., из которых Карымскому району <данные изъяты> тыс. руб. Правительство Забайкальского края не является финансовым органом и не представляет интересы казны края в судебных органах.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявления представитель по доверенности Мельников С.В. возражал против удовлетворения исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края, ссылаясь на то, что Министерство финансов является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является уполномоченным органом по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в нем.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Карымский район» в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, возражений по существу заявленные требований не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие истицы, представителей ответчиков не имеется, поскольку они уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах. Защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании ст.10 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» может осуществлять прокурор.

Учитывая, что Пляскина О.С. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в прокуратуру Карымского района с заявлением о защите жилищных прав (л.д.9), суд считает, что исковое заявление подано прокурором законно и обоснованно.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Как следует из свидетельства о рождении, справки о рождении (л.д. ) Пляскина Оксана Сергеевна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, матерью является ФИО3, отцом ФИО4.

Из свидетельства о смерти (л.д.13, 14 ) следует, что ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Таким образом, Пляскина О.С. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли.

В силу п.1 ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из сообщения и.о. заместителя директора по УПР Профессионального училища <данные изъяты> (л.д. ) Пляскина О.С. отчислена из состава группы № с ДД.ММ.ГГГГ в связи с нежеланием учиться.

На основании постановления главы администрации сельского поселения «Тыргетуйское» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) Пляскина О.С., ДД.ММ.ГГГГ., принята на учет как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании постановления главы администрации муниципального района «Карымский район» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) Пляскина О.С., ДД.ММ.ГГГГ., принята на учет как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении по<адрес> орган опеки и попечительства администрации муниципального района «<адрес>», ранее состояла на учете в с.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Справкой администрации МР «Карымский район» от 29.03.2012г. (л.д.15) подтверждается, что Пляскина О.С., ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, жилая площадь за несовершеннолетней не закреплялась.

Из справок (л.д. - ) следует, что жилое помещение на территории с.<адрес> и <адрес> по договору социального найма Пляскиной О.С. не предоставлялось.

Из уведомления КГУП «Забайкальское БТИ» Карымский филиал (л.д.16), уведомления УФС государственного регистрационного кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д. ) следует, что Пляскина О.С. зарегистрированных прав на недвижимое имущество на территории Карымского района и Забайкальского края не имеет.

Из решений Совета городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. - ) следует, что норма предоставления жилого помещения на территории г.п. «Карымское» одиноким гражданам составляет не менее 32 кв.м.

Как следует из искового заявления, прокурор Карымского района предъявляет требования к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края и администрации муниципального района «Карымский район»

В силу ст.5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.8 Закона Забайкальского края № 315 – ЗЗК от 18.12.2009г. «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Законом края дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируются за счет средств бюджета края.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 304-ЗЗК (ред. от 09.03.2011) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» ораны местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано в том числе, обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия (статья 4).

Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. Финансовые средства, предоставленные на осуществление государственного полномочия, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (статья 5).

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской федерации.

На основании п. 1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2009 года №474-а «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009г. №304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» установлен порядок предоставления субвенций муниципальным районам и городским округам Забайкальского края.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм законодательства субвенции из бюджета Забайкальского края на обеспечение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью предоставляются только муниципальным районам и городским округам Забайкальского края.

Как было установлено в судебном заседании, субвенции из бюджета Забайкальского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в муниципальный район «Карымский район» в 2012 году выделены.

Таким образом, полномочия Забайкальского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), переданы в пределах выделенных муниципальному району «Карымский район» денежных средств.

Из анализа указанных норм закона следует, что обязанность предоставления жилья детям сиротам и лицам из их числа возникает у органов местного самоуправления с последующим возмещением средств за предоставленное жилое помещение в форме субвенций из бюджета субъекта.

Вместе с тем, обязательство по финансированию приобретения жилья для вышеуказанной категории лиц не может быть произвольно трансформировано в обязанность предоставления жилого помещения, поскольку данная обязанность приведенными выше законами возлагается на органы местного самоуправления, в чьем ведении находится обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма в установленном законом порядке.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается списком лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находившихся под опекой (попечительством), принятых на учет органами местного самоуправления Карымского района в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. ), в данное время остро нуждающихся в жилье по муниципальному району «Карымский район» 132 человека. В 2012г. Муниципальному району «Карымский район» краем было выделено всего 2.000.900 руб., что является недостаточным для обеспечения жилыми помещениями всех лиц, состоящих на очереди и остронуждающихся в жилье, в том числе истицы, состоящей в очереди под номером 75. В связи с недостаточным финансированием из бюджета края для целей приобретения жилья для данной категории детей, администрация МР «Карымский район» не имеет возможности обеспечить всех детей жильем.

Таким образом, требования прокурора Карымского района к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края и администрации муниципального района «Карымский район» являются обоснованными.

На основании ст.7 Закона Забайкальского края № 315 – ЗЗК от 18.12.2009г. «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Сторонами в суде не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение Пляскиной О.С. по договору социального найма не предоставлено. В ходе судебного разбирательства установлено, что Пляскина О.С. не имеет жилое помещение и на праве собственности.

Нормативное положение, закрепленное в законе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, т.к. возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Данная обязанность является государственным полномочием субъекта РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с ч.3, 5 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст.50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, Пляскина О.С. как лицо, имеющее право на внеочередное предоставление жилья, и как лицо, относящееся к детям, оставшимся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением с учетом требований п.п.5-9 ст.57 ЖК РФ общей площадью не менее утвержденной социальной нормы, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Истцами заявлены требования о предоставлении Пляскиной жилого помещения на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края. Как установлено судом, истица поставлена на учет для получения жилплощади в администрации муниципального района «Карымкий район», в связи с чем заявленные требования о предоставлении Пляскиной жилого помещения на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края подлежат удовлетворению, при этом суд считает, что жилое помещение должно быть предоставлено истице по избранному месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Карымского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» предоставить Пляскиной Оксане Сергеевне по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края по избранному месту жительства.

Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выделить в достаточном количестве из бюджета Забайкальского края денежные средства администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья для Пляскиной Оксаны Сергеевны.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Копия верна, судья Е.С. Станотина