Дело №2-259/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 8 июня 2012 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Станотиной Е.С.,

при секретаре Мосиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района в защиту интересов Филатовой Екатерины Александровны, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о выделении в достаточном количестве денежных средств администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории городского поселения «Карымское» для Филатовой Е.А., к администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории муниципального района «Карымский район»,

установил:

Прокурор Карымского района обратился в суд с иском в интересах Филатовой Е.А. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о выделении в достаточном количестве денежных средств администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории городского поселения «Карымское» для Филатовой Е.А., к администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории муниципального района «Карымский район», ссылаясь на то, что при проведении проверки соблюдения жилищных прав граждан, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было установлено, что Филатова Е.А., ДД.ММ.ГГГГг.р. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Филатова Т.Я. решением Карымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, кроме того умерла, сведения об отце внесены в актовую запись со слов матери. Филатова Е.А. была определена в государственное учреждение и проживала с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» и находилась на полном государственном попечении, по окончании которого обучалась в профессиональном училище № <адрес>, при этом обучение не окончила в связи с отчислением. ДД.ММ.ГГГГ Филатова Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в муниципальном районе «Карымский район» под номером 54. В нарушение действующего законодательства жилое помещение Филатовой Е.А. не предоставлено до настоящего времени.

В судебном заседании помощник прокурора Решетникова Т.Д. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что Филатова состоит на очереди для получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ. Не смотря на окончание учебного заведения жильем Филатова не обеспечена. Собственного жилья на праве собственности Филатова не имеет, не предоставлялось ей и жилье по договору социального найма.

Истица Филатова Е.А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края по доверенности Зотов Д.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на исковые требования ссылается на то, что финансирование администраций районов на цели обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, без указания фамилии, имени, отчества лиц, нуждающихся в получении жилья. В соответствии с законом Забайкальского края от 23.12.2011г. № 611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012г. и плановый период 2013 и 2014 годов» в 2012г. на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, предусмотрены средства в сумме <данные изъяты> тыс. руб., из которых бюджету муниципального района «Карымский район» предусмотрено <данные изъяты> тыс. руб.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявления представитель по доверенности Мельников С.В. возражал против удовлетворения исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края, ссылаясь на то, что Министерство финансов является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является уполномоченным органом по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в нем.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Карымский район» Артюкова И.М., признав исковые требования, пояснила, что в данное время по Карымскому району составлен единый список детей нуждающихся в предоставлении жилья. Согласно данного списка Филатова Е.А. числится под номером 54, поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ Филатова Е.А. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее единственный родитель - мать лишена родительских прав, в настоящее время умерла. На момент смерти матери Филатова проживала в <адрес>, жилое помещение за нею не закреплялось по причине отсутствия у матери. Всего в данное время остро нуждающихся в жилье 130 человек. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), в соответствии со списками очередников и после объявления конкурса по приобретению жилья. Комиссия, созданная при администрации МР «Карымский район», решает, где необходимо приобрести жилое помещение, как правило, оно приобретается по месту постановки ребенка на учет в качестве нуждающегося в получении жилья. В связи с недостаточным финансированием из бюджета края для целей приобретения жилья для данной категории детей, администрация МР «Карымский район» не имеет возможности обеспечить всех детей жильем. В 2012г. краем было выделено всего <данные изъяты> руб., когда минимальная стоимость жилья для одиноко проживающего составляет <данные изъяты> руб. из расчета на 32 кв.м. Свободного жилья у г.п. «Карымское» не имеется.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие истицы, представителей ответчиков не имеется, поскольку они уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах. Защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании ст.10 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» может осуществлять прокурор.

Учитывая, что Филатова Е.А. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в прокуратуру Карымского района с заявлением о защите жилищных прав (л.д.9), суд считает, что исковое заявление подано прокурором законно и обоснованно.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Как следует из свидетельства о рождении, справки о рождении (л.д. 11, ) Филатова Екатерина Александровна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, матерью является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГг.р., сведения об отце отсутствуют, внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери.

Из решения Карымского районного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГг.р., лишена родительских прав в отношении дочери Филатовой Екатерины Александровны, ДД.ММ.ГГГГг.р.

Из свидетельства о смерти (л.д.17 ) следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГг.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Таким образом, Филатова Е.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку единственный родитель мать лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации муниципального района «Карымский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18) Филатова Екатерина Александровна определена в детское государственное учреждение, в связи с лишением матери ФИО3 родительских прав. Жилая площадь за несовершеннолетней не закреплялась.

В силу п.1 ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из сообщения директора ГОУ НПО ПУ № (л.д. ) Филатова Е.А. обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из искового заявления, прокурор Карымского района предъявляет требования к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края и администрации муниципального района «Карымский район».

В силу ст.5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.8 Закона Забайкальского края № 315 – ЗЗК от 18.12.2009г. «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Законом края дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируются за счет средств бюджета края.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 304-ЗЗК (ред. от 09.03.2011) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» ораны местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано в том числе, обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия (статья 4).

Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. Финансовые средства, предоставленные на осуществление государственного полномочия, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (статья 5).

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской федерации.

На основании п. 1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2009 года №474-а «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009г. №304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» установлен порядок предоставления субвенций муниципальным районам и городским округам Забайкальского края.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм законодательства субвенции из бюджета Забайкальского края на обеспечение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью предоставляются только муниципальным районам и городским округам Забайкальского края.

Как было установлено в судебном заседании, субвенции из бюджета Забайкальского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в муниципальный район «Карымский район» в 2012 году выделены.

Таким образом, полномочия Забайкальского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), переданы в пределах выделенных муниципальному району «Карымский район» денежных средств.

Из анализа указанных норм закона следует, что обязанность предоставления жилья детям сиротам и лицам из их числа возникает у органов местного самоуправления с последующим возмещением средств за предоставленное жилое помещение в форме субвенций из бюджета субъекта.

Вместе с тем, обязательство по финансированию приобретения жилья для вышеуказанной категории лиц не может быть произвольно трансформирована в обязанность предоставления жилого помещения, поскольку данная обязанность приведенными выше законами возлагается на органы местного самоуправления, в чьем ведении находится обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма в установленном законом порядке.

Как было установлено в судебном заседании в данное время остро нуждающихся в жилье по муниципальному району «Карымский район» 130 человек. Минимальная стоимость жилья для одиноко проживающего составляет 640.000 руб. из расчета на 32 кв.м. В 2012г. Муниципальному району «Карымский район» краем было выделено всего 2.000.900 руб., что является недостаточным для обеспечения жилыми помещениями всех лиц, состоящих на очереди и остронуждающихся в жилье. В связи с недостаточным финансированием из бюджета края для целей приобретения жилья для данной категории детей, администрация МР «Карымский район» не имеет возможности обеспечить всех детей жильем.

Нормативное положение, закрепленное в законе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, т.к. возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Данная обязанность является государственным полномочием субъекта РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Таким образом, требования прокурора Карымского района к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края и администрации муниципального района «Карымский район» являются обоснованными.

На основании ст.7 Закона Забайкальского края № 315 – ЗЗК от 18.12.2009г. «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании постановления главы администрации муниципального района «Карымский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-15) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг.р. принята на учет как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении под №№ в орган опеки и попечительства администрации муниципального района «Карымский район», ранее состояла на учете Карымское с ДД.ММ.ГГГГ

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) подтверждается, что Филатова Е.А. состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах опеки и попечительства администрации муниципального района «Карымский район». Жилое помещение по договору социального найма Филатовой Е.А. не предоставлялось.

Из уведомления КГУП «Забайкальское БТИ» Карымский фиал (л.д.16) следует, что Филатова Е.А. зарегистрированных прав на территории Карымского района не имеет.

Из уведомления (л.д. ) следует, что в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации права собственности Филатовой Е.А., ДД.ММ.ГГГГг.р., на недвижимое имущество отсутствуют.

Из решений Совета городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. - ) следует, что норма предоставления жилого помещения на территории г.п. «Карымское» одиноким гражданам составляет не менее 32 кв.м.

Сторонами в суде не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение Филатовой Е.А. по договору социального найма не предоставлено. В ходе судебного разбирательства установлено, что Филатова Е.А. не имеет жилое помещение и на праве собственности.

Нормативное положение, закрепленное в законе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, т.к. возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Данная обязанность является государственным полномочием субъекта РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с ч.3, 5 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст.50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, Филатова Е.А. как лицо, имеющее право на внеочередное предоставление жилья и как лицо, относящееся к детям, оставшимся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением с учетом требований п.п.5-9 ст.57 ЖК РФ общей площадью не менее утвержденной социальной нормы, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Истцами заявлены требования о предоставлении Филатовой жилого помещения на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края. Как установлено судом, истица поставлена на учет для получения жилплощади в администрации муниципального района «Карымский район», в связи с чем заявленные требования о предоставлении Филатовой жилого помещения на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края подлежат удовлетворению, при этом суд считает, что жилое помещение должно быть предоставлено истице по избранному месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Карымского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» предоставить Филатовой Екатерине Александровне по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, по избранному месту жительства.

Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выделить в достаточном количестве из бюджета Забайкальского края денежные средства администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья для Филатовой Екатерине Александровне по избранному месту жительства.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.С. Станотина