Дело №2-338/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 24 июля 2012 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Станотиной Е.С.,

при секретаре Мосиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района в защиту интересов Корневой Виктории Сергеевны из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о выделении в достаточном количестве денежных средств администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории муниципального района «Карымский район» для Корневой В.С., к администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории муниципального района «Карымский район»,

установил:

Прокурор Карымского района обратился в суд с иском в интересах Корневой В.С. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о выделении в достаточном количестве денежных средств администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории муниципального района «Карымский район» для Корневой В.С., к администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанностей по предоставлению истице жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории муниципального района «Карымский район», ссылаясь на то, что при проведении проверки соблюдения жилищных прав граждан, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было установлено, что Корнева В.С., ДД.ММ.ГГГГг.р. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО4 лишена родительских прав, отец ФИО5 находился в местах лишения свободы. Корнева В.С. воспитывалась в ГОУ «<данные изъяты>», по окончании которого поступила на обучение в ГОУ «Профессиональное училище №», которое окончила ДД.ММ.ГГГГ На основании постановления главы администрации муниципального района «Карымский район» № от ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении под №<данные изъяты> В нарушение действующего законодательства жилое помещение Корневой В.С. не предоставлено до настоящего времени.

В судебном заседании помощник прокурора Решетникова Т.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что при определении Корневой в ДД.ММ.ГГГГ. в детское учреждение жиле помещение за ней не закреплялось, не имеет она жилья на праве собственности, не предоставлялось жилое помещение ей по договору социально найма. В данное время истица не находится на государственном обеспечении, однако, администрацией МР «Карымский район» жилое помещение ей не предоставлено. Учитывая очередность истицы и недостаточное финансирование для целей приобретения жилья указанной категории детей из края, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Истица Корнева В.С. в судебное заседание не явилась о дне и времени извещена надлежащим образом.

Представители ответчиков Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Карымский район» в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие истицы, представителей ответчиков не имеется, поскольку они уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах. Защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании ст.10 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» может осуществлять прокурор.

Учитывая, что Корнева В.С. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в прокуратуру Карымского района с заявлением о защите жилищных прав (л.д.9), суд считает, что исковое заявление подано прокурором законно и обоснованно.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Как следует из справки о рождении (л.д. ) Корнева Виктория Сергеевна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, матерью является ФИО4, отцом ФИО7.

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) следует, что ФИО4, лишена родительских прав в отношении дочери Корневой Виктории Сергеевны.

Из требования ИЦ, приговора (л.д. ) следует, что ФИО7 неоднократно осуждался Шилкинским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, Карымским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в реальному лишению свободы.

Таким образом, Корнева В.С. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истицы лишена родительских прав, отец длительное время находится в местах лишения свободы.

В силу п.1 ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из сообщения ГОУ «<данные изъяты> (л.д.14) Корнева В.С. закончила обучение ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из сообщения ГОУ СПО «<данные изъяты>» (л.д. ) Корнева В.С. обучалась в ГОУ СПО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отчислена по собственному желанию.

Из заключения (л.д. ) следует, что Корнева В.С. ДД.ММ.ГГГГ определена в детское государственное учреждение в связи с объявлением матери ФИО4 в розыск и содержанием отца ФИО7 в СИЗО № <адрес>.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) следует, что директор Карымского детского дома предлагает главе администрации п. Карымское поставить на очередь получения жилья Корневу В., поскольку на момент определения в детское учреждение родители собственного жилья не имели.

На основании постановления главы администрации муниципального района «Карымский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. ) Корнева В.С., ДД.ММ.ГГГГ.р., принята на учет как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении под №№ в орган опеки и попечительства администрации муниципального района «Карымский район», ранее состояла на учете в с.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Справкой администрации МР «Карымский район» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17) подтверждается, что Корнева В.С., ДД.ММ.ГГГГ.р., состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, жилая площадь за несовершеннолетней не закреплялась.

Из справки (л.д.16) следует, что жилое помещение на территории <адрес> по договору социального найма Корневой В.С. не предоставлялось.

Из уведомления КГУП «Забайкальское БТИ» Карымский филиал (л.д.13), уведомления УФС государственного регистрационного кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д.12) следует, что Корнева В.С. зарегистрированных прав на недвижимое имущество на территории Карымского района и Забайкальского края не имеет.

Из решений Совета городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. - ) следует, что норма предоставления жилого помещения на территории г.п. «Карымское» одиноким гражданам составляет не менее 32 кв.м.

Как следует из искового заявления, прокурор Карымского района предъявляет требования к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края и администрации муниципального района «Карымский район»

В силу ст.5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.8 Закона Забайкальского края № 315 – ЗЗК от 18.12.2009г. «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Законом края дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируются за счет средств бюджета края.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 304-ЗЗК (ред. от 09.03.2011) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» ораны местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано в том числе, обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия (статья 4).

Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. Финансовые средства, предоставленные на осуществление государственного полномочия, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (статья 5).

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской федерации.

На основании п. 1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2009 года №474-а «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009г. №304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» установлен порядок предоставления субвенций муниципальным районам и городским округам Забайкальского края.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм законодательства субвенции из бюджета Забайкальского края на обеспечение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью предоставляются только муниципальным районам и городским округам Забайкальского края.

Как было установлено в судебном заседании, субвенции из бюджета Забайкальского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в муниципальный район «Карымский район» в 2012 году выделены.

Таким образом, полномочия Забайкальского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), переданы в пределах выделенных муниципальному району «Карымский район» денежных средств.

Из анализа указанных норм закона следует, что обязанность предоставления жилья детям сиротам и лицам из их числа возникает у органов местного самоуправления с последующим возмещением средств за предоставленное жилое помещение в форме субвенций из бюджета субъекта.

Вместе с тем, обязательство по финансированию приобретения жилья для вышеуказанной категории лиц не может быть произвольно трансформировано в обязанность предоставления жилого помещения, поскольку данная обязанность приведенными выше законами возлагается на органы местного самоуправления, в чьем ведении находится обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма в установленном законом порядке.

Свидетель ФИО8 суду показала, что Корнева В.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена родительских прав, а отец длительное время находится в местах лишения свободы. В ДД.ММ.ГГГГ. Корнева была помещена в детский дом, состоит на учете в администрации района для получения жилья, на которое она имеет право, поскольку окончила обучение, не имеет на праве собственности жилье, не предоставлялось ей жилье и по договору социального найма по причине отсутствия у местных органов власти свободного жилого фонда. В ДД.ММ.ГГГГ. из бюджета Забайкальского края на цели приобретения жилья для детей сирот было выделено <данные изъяты> руб., что крайне мало. Согласно списка детей достигших 18 лет, остронуждающихся в жилье <данные изъяты> человек. В данном списке Корнева числится под номером <данные изъяты>. Кроме того имеется список детей, которым по решению суда необходимо предоставить жилье, таких <данные изъяты> человек. В первую очередь будут обеспечиваться жильем дети по решению суда, в связи с чем в ближайшее время истица не будет обеспечена жилым помещением.

Как было установлено в судебном заседании, в связи с недостаточным финансированием из бюджета края для целей приобретения жилья для данной категории детей, администрация МР «Карымский район» не имеет возможности обеспечить всех детей жильем.

Таким образом, требования прокурора Карымского района к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края и администрации муниципального района «Карымский район» являются обоснованными.

На основании ст.7 Закона Забайкальского края № 315 – ЗЗК от 18.12.2009г. «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Сторонами в суде не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение Корневой В.С. по договору социального найма не предоставлено. В ходе судебного разбирательства установлено, что Корнева В.С. не имеет жилое помещение и на праве собственности.

Нормативное положение, закрепленное в законе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, т.к. возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Данная обязанность является государственным полномочием субъекта РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с ч.3, 5 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст.50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, Корнева В.С. как лицо, имеющее право на внеочередное предоставление жилья, и как лицо, относящееся к детям, оставшимся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением с учетом требований п.п.5-9 ст.57 ЖК РФ общей площадью не менее утвержденной социальной нормы, т.е. 32 кв.м., отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Истцами заявлены требования о предоставлении Корневой жилого помещения на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края. Как установлено судом, истица поставлена на учет для получения жилплощади в администрации муниципального района «Карымкий район», в связи с чем заявленные требования о предоставлении Корневой жилого помещения на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края подлежат удовлетворению, при этом суд считает, что жилое помещение должно быть предоставлено истице по избранному месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Карымского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» предоставить Корневой Виктории Сергеевне по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края по избранному месту жительства.

Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выделить в достаточном количестве из бюджета Забайкальского края денежные средства администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья для Корневой Виктории Сергеевны.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.С. Станотина