ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Карымское 7 июля 2011 года

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Шункова И.Н.,

при секретаре Размахниной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Забайкальскому краю», расположенного по адресу: <адрес>,

установила:

На основании приказа заместителя руководителя Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю», далее ФКУ ИК-8. В ходе проверки выявлено установлено, что медицинская деятельность осуществляется на основании лицензии сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Росздравнадзора по Забайкальскому краю. Согласно Уставу ФКУ ИК-8 является юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе. В ходе проверки выявлен факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения ( лицензии), что является нарушением пп.96 п.1 ст.17 ФЗ от 08.08.01 № 128-ФЗ» О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ №30 от 22.01.07 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», приказа Минздравсоцразвития России от 10.05.07» № 323 «Об утверждении Порядка организации работ( услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической ( в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной ( в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной ( санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санитарно-курортной медицинской помощи», а именно:

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на должности врача-стоматолога в учреждении осуществляет деятельность ФИО4 ( работа по совместительству на основании трудового договора. ФКУ ИК-8 лицензии на осуществление медицинской деятельности по работам ( услугам) по стоматологии не имеет.

- при анализе записей в медицинских картах, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 выявлено осуществление данным учреждением медицинской деятельности без лицензии по работам ( услугам) по доврачебной медицинской помощи по функциональной диагностике ( осуществление ЭКГ –диагностики ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ). Данную деятельность осуществляет фельдшер медицинской части учреждения ФИО7

Данные нарушения квалифицируются как осуществление деятельности, не связанной с получением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение ( такая лицензия) обязательно ( обязательна), в связи с чем руководителем Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю Ванчиковой А.Г., начальником отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских и социальных услуг Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю Варосян Г.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ ИК-8 по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица Спиридонова Н.В. по доверенности вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ признала частично и объяснила, что с выявленными при проверке нарушениями согласны частично, что для соблюдения лицензионных требований необходимы значительные материальные средства. Так, для осуществления лицензирования стоматологической помощи требуется <данные изъяты> рублей. Финансирование исправительных учреждений осуществляется за счет средств федерального бюджета, финансирование недостаточное. Ежегодно лицензируются по 5-6 исправительных учреждений, что требует значительных материальных затрат. В ИК-8 оборудование стоматологическое является устаревшим, списано. Поэтому с Карымской ЦРБ заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание стоматологической помощи осужденным согласно графику, с врачом-стоматологом ФИО4 заключен трудовой договор, данная работа ею осуществляется по совместительству, все необходимые документы и сертификаты у ФИО4 имеются. Действительно, фельдшером ФИО7 дважды выполнялись работы по функциональной диагностике ЭКГ, указанное производилось фельдшером по экстренным показаниям. В настоящее время принимаются меры для обучения ФИО7 и получения необходимого сертификата.

Представитель Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение ( такая лицензия) обязательно ( обязательна).

В соответствии с ФЗ от 08.08.01 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии. Данным перечнем предусмотрено лицензирование медицинской деятельности ( пп. 96 п.1 ст.17 указанного Федерального Закона).

Лицензирование медицинской деятельности регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.07 № 30 ( в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.08 № 241.

Как следует из лицензии на осуществление медицинской деятельности, она выдана ФКУ ИК-8 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению к лицензии указаны номенклатура работ и услуг.

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе ФКУ ИК-8 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу ФКУ ИК-8 является юридическим лицом, осуществляет медицинскую деятельность.

Из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК-8 осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: врачом-стоматологом осуществляется деятельность, лицензия на осуществление медицинской деятельности по работам ( услугам) стоматологии отсутствует, учреждением осуществляется медицинская деятельность без лицензии по работам ( услугам) по доврачебной медицинской помощи по функциональной диагностике.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Совершенное ФКУ ИК-8 административное правонарушение суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ составлен компетентным лицом, нарушений требований норм КоАП РФ не усматривается.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

К административной ответственности ранее ФКУ ИК-8 за аналогичное правонарушение не привлекалась, суд учитывает указанное в качестве смягчающего наказание обстоятельства.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не усматривается.

Судья с учетом конкретных обстоятельств по делу, учитывая, что выявленные нарушения являются существенными, в настоящее время не устранены в полном объеме, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, считает, что назначение наказание в виде штрафа невозможно. Считает возможным назначить юридическому лицу ФКУ ИК-8 административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку, по мнению суда, боле мягкий вид наказания, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, судья

постановила:

Признать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Забайкальскому краю» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на оказание медицинской деятельности сроком на 30 суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основаниями для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Карымский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Шункова