ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
п. Карымское 18 октября 2010 года
Судья Карымского районного суда Забайкальского края Станотина Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении
Николяна Хорена Альбертовича, Дата обезличена г.р., уроженца ... района ..., арменина, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, проживающего в ... района, ..., ..., ..., индивидуального предпринимателя, к административной ответственности не привлекавшегося,
установил:
Дата обезличенаг. зам. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в «Карымском районе» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Николян Х.А. по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на хлебопекарне, расположенной в ..., ..., ....
Определением зам. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в «Карымском районе» ФИО1 протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Карымский районный суд.
В судебном заседании Николян Х.А., не отрицая факта выявленных нарушений, суду пояснил, что на данный момент произведен производственный контроль, составлены протоколы лабораторных исследований. Санитарный паспорт на машину восстановлен. Дезинфицирующие средства на момент проверки имелись, но они были не тех марок. Моечная имеется, просто еще не подключена. Имеется и оборотная тара, которая на момент проверки находилась в складе. Пекарь ФИО3 проходит медицинский осмотр, но из-за нерасторопности врачей на сегодняшний день не имеется заключение. Водитель ФИО2 прошел полностью медицинский осмотр и признан годным к работе. Гигиеническую подготовку должен проходить и проходит только пекарь. Документы, подтверждающие качество и безопасность яичного порошка, на момент проверки и на данный момент не приобретены. Стирка одежды производится работником по договору на дому. Выявленные нарушения не представляется труда устранить, для этого потребуется несколько дней.
Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО1, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Из свидетельства о внесении сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что Николян Х.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с Дата обезличена, вид деятельности производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения.
Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что ФИО4 является собственником хлебопекарни по адресу: ... района, ....
Таким образом, судья приходит к выводу, что ИП Николян Х.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
Согласно ст.11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.55).
Согласно п. 3.1.1 «Санитарные правила и нормы "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий" СанПиН 2.3.4.545-96" (вместе с "Инструкцией о ежесменных перед началом работы медицинских осмотрах работников предприятий (цехов, бригад, участков), вырабатывающих кондитерские изделия с кремом", "Общими положениями по применению бактерицидных ламп на предприятиях пищевой промышленности", утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.1996 N 20) Санитарные правила и нормы определяют гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию всех предприятий, цехов, участков, вырабатывающих хлеб, хлебобулочные и кондитерские (без крема и с кремом) изделия, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также требования к режиму производства, хранения, реализации, качеству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
Данные санитарные правила и нормы предусматривают, что поверхность оборудования и инвентаря должна быть гладкой и легко подвергаться очистке, мытью и дезинфекции. Должны использоваться моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные Госкомсанэпиднадзором России (п.3.9.3).
В моечной внутрицеховой тары и инвентаря должны быть предусмотрены трехсекционные ванны с подводкой горячей и холодной воды через смесители и присоединением к канализации через воздушные разрывы (п.3.9.6).
Мойка оборотной тары должна производиться отдельно от мойки внутрицеховой тары и инвентаря (п.3.9.27).
Все поступающее сырье, вспомогательные, тароупаковочные материалы и выпускаемая продукция должны отвечать требованиям действующих стандартов, технических условий, медико-биологических требований, иметь гигиенические сертификаты или качественные удостоверения (п.3.10.1).
Разрешение на эксплуатацию транспортных средств выдается на 6 месяцев. По истечении этого срока транспортные средства должны быть предъявлены для осмотра. Перевозка хлеба и хлебобулочных изделий транспортом, не отвечающим санитарным требованиям, запрещается (п. 3.11.12).
Лица, сопровождающие хлеб, должны производить погрузку и выгрузку хлеба в санитарной одежде и иметь при себе личную санитарную книжку с отметкой о произведенном медицинском осмотре, обследованиях и сдаче экзамена по санитарному минимуму (п. 3.11.17).
Лабораторный контроль заключается в проверке качества сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции и соблюдения технологических и санитарно-гигиенических режимов производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий и проводится аккредитованной лабораторией предприятия, а при отсутствии лаборатории контроль может осуществляться по хоздоговору с органами и учреждениями госсанэпиднадзора или лабораториями, аккредитованными органами госсанэпиднадзора и Госстандарта (п. 3. 12.1).
Работники перед поступлением на работу и работающие на предприятии должны пройти медицинское обследование в соответствии с Инструкцией по проведению обязательных, предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров трудящихся и медицинских осмотров водителей индивидуальных транспортных средств (п. 3.14.10).
Администрация обязана обеспечить:
каждого работника санитарной одеждой в соответствии с утвержденными нормами;
ежедневную смену санитарной одежды и индивидуальных полотенец работникам производства кондитерских изделий с кремом;
регулярную стирку и починку санитарной одежды и выдачу ее работникам для носки только во время работы;
наличие достаточного количества уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств для уборщиц;
систематическое проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ по графику, согласованному с органами госсанэпиднадзора;
прохождение занятий и сдачу экзаменов по санитарному минимуму всеми работниками производственных цехов и отделений при поступлении на работу, а затем один раз в два года с занесением результатов занятий в личную санитарную книжку и специальный санитарный журнал;
проведение один раз в два года аттестации по санитарным знаниям руководящего и инженерно-технического персонала (начальников цехов, инженеров, работников и руководителей подразделений) предприятий;
необходимое количество медицинских книжек для работников, подлежащих медицинским осмотрам и обследованиям, по установленной форме;
представление поликлинике и другим медицинским учреждениям, где проводятся медицинские обследования, списков работников для отметки результатов и даты обследования. (п. 3.16.1).
Согласно распоряжению от 12.10.2010г. №2 с целью установления причин возникновения групповой заболеваемости сальмонеллезом у ФИО9, ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО6, ФИО5, госпитализированных в Краевую больницу №3 зам. начальника территориального отдела в Карымском районе ФИО1 поручено провести расследование в период с 12.10. по Дата обезличенаг. в отношении ИП Николян Х.А. (хлебопекарни, расположенной в ..., ...).
Как следует из акта обследования от Дата обезличенаг. при проведении проверки хлебопекарни, расположенной в ..., ... в присутствии ИП Николян Х.А., заведующего пекарней ФИО10 было установлено, что не выполняется программа производственного контроля, отсутствуют протоколы лабораторных исследований смывов во втором, третьем квартале 2010г.; Дата обезличенаг. истек срок действия санитарного паспорта на автомашину для транспортировки хлеба и хлебобулочных изделий; отсутствуют дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке; отсутствует моечная в кондитерском цехе; мойка оборотной тары проводится совместно с внутрицеховой тарой; не пройдена гигиеническая подготовка пекарем ФИО3 и экспедитором ФИО2; не пройден медосмотр экспедитором ФИО2, пекарем ФИО3; отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность яичного порошка; стирка санитарной одежды проводится нецентрализованно.
Из протокола об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличенаг. следует, что на основании акта обследования хлебопекарни, расположенной в ..., ... были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем в действиях ИП Николян Х.А. установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Из протокола от Дата обезличенаг. следует, что деятельность хлебопекарни, расположенной в ..., ..., ... Забайкальского края приостановлена сроком на 5 суток с Дата обезличенаг.
В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ст.23.12 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частью 2 статьи 14.4 настоящего Кодекса.
Таким образом, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Учитывая, что в хлебопекарне, расположенной в ..., ... ... выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований действия Николян Х.А. правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.
Анализируя исследованные в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд признает их достоверными и допустимыми и придает им доказательственное значение.
Как было установлено в судебном заседании, водителем ФИО2 пройден медицинский осмотр, однако профессиональная гигиеническая подготовка не пройдена. Не пройдена указанная подготовка и пекарем ФИО3, которая допущена к осуществлению работы без медицинского обследования и заключения о допуске к работе в пекарне. Не закуплены дезинфицирующие средства, отсутствует моечная в кондитерском цехе, не проводится раздельно мойка оборотной тары и внутрицеховой, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность яичного порошка. Не представлены доказательства проведения стирки санитарной одежды централизовано. Из протокола лабораторных исследований от Дата обезличена следует, что при проведении исследований смывов на БТКП по ..., ..., результаты анализов отрицательные. Из санитарного паспорта следует, что Дата обезличена проведена дезинфекция автомашины Тойота Товнайс Номер обезличен, принадлежащая ИП ФИО4
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Исходя из изложенного судья приходит к выводу, что выявленные нарушения требований санитарных правил в хлебопекарне, расположенной в ... района Забайкальского края, в которой осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель Николян Х.А., создают опасность жизни и здоровью людей, в связи с чем до устранения недостатков деятельность пекарни следует приостановить.
При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, в том числе, смягчающие и отягчающие ответственность правонарушителя.
Как было установлено в судебном заседании, ИП Николян Х.А. ранее к административной ответственности не привлекался. Указанное обстоятельство являются смягчающим его наказание. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.
Судья принимает во внимание, что назначенное административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те, для предотвращения которых оно назначено. Выявленные нарушения являются существенными, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поэтому судья считает цели наказания могут быть достигнуты приостановление деятельности хлебопекарни, принадлежащей индивидуального предпринимателя Николян Х.А. в ..., ..., ... Забайкальского края сроком на 30 суток.
Руководствуясь ч.1 ст.3.12, ст.29.9-29.11, ст. 30.3 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать индивидуального предпринимателя Николян Хорена Альбертовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности хлебопекарни, расположенной в ... района Забайкальского края, в которой осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель Николян Х.А. сроком на 30 суток, включив в него срок временного приостановления деятельности с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его оглашения.
Судья Е.С. Станотина
Копия верна, судья Е.С. Станотина