Дело № 2-665/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата обезличена года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего О.С. Конновой 

при секретаре О.В. Арнаутовой

с участием помощника Карталинского городского прокурора Крохина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смирнова Бориса Борисовича о защите избирательных прав граждан,

У С Т А Н О В И Л :

Смирнов Б.Б. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации, просил признать его заявление обоснованным, обращение к жителям Великопетровского и Снежненского сельских поселений главы Карталинского муниципального района А. Вдовина и председателя Собрания депутатов Карталинского муниципального района, секретаря Карталинского отделения ВПП «Единая Россия» Е. ФИО12, опубликованное в периодическом печатном издании, газете «Карталинская новь» Номер обезличен (10677) от Дата обезличена года незаконным; признать публикацию данного обращения незаконным; признать действия указанных должностных лиц в связи с публикацией данного обращения незаконными; признать бездействие избирательной комиссии Снежненского сельского поселения по факту публикации указанного обращения незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что Дата обезличена года общественно-политическая газета «Карталинская новь» в номере Номер обезличен (10677) на странице 3, выделенным фоном опубликовала обращение, подписанное главой Карталинского муниципального района А. Вдовиным и председателем Собрания депутатов Карталинского муниципального района, секретаря Карталинского отделения ВПП «Единая Россия» Е. ФИО12, которое содержало призывы голосовать за конкретных кандидатов ФИО5 и ФИО4 Указанным кандидатам было выражено предпочтение и распространена информация с явно преобладающими сведениями о их деятельности в сочетании с негативными комментариями о других кандидатов.

Он являлся кандидатом на должность главы Снежненского сельского поселения и полагает, что указанное обращение, являясь предвыборной агитацией, способствовало созданию отрицательного отношения избирателей к другим кандидатам, в том числе и к нему. Полагает, что в нарушение требований действующего законодательства указанные должностные лица провели предвыборную агитацию. Редакция газеты, публикуя указанное обращение, также нарушила требования действующего законодательства и его права как гражданина и как кандидата на должность главы. Избирательная комиссия Снежненского сельского поселения по данным фактам бездействовала.

В судебном заседании заявитель Смирнов Б.Б. на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, полагал, что срок обращения с заявлением им не пропущен, так как подлежит применению годичный срок, который исчисляется со дня опубликования результатов выборов, то есть с  марта 2011 года.

Представитель заявителя ФИО6 поддержал позицию своего доверителя.

Представитель заинтересованного лица главы Карталинского муниципального района ФИО8, заявленные требования не признала, полагала, что заявителем не предоставлено доказательств того, что указанное обращение подписано А.Вдовиным, ни как физическим лицом, ни как должностным. Указанное обращение ее доверитель не подписывал, каких-либо соглашений по факту опубликования данного обращения с газетой не заключал, не отрицала факт того, что устное обращение физического лица А.Вдовина об опубликовании статьи в поддержку определенных кандидатов к редактору газеты ФИО7 было, но текст статьи с ее доверителем не согласовывался, окончательный вариант он не видел, указанное обращение не подписывал. Кроме того полагала, что заявителем пропущен трех месячный срок обращения в суд с заявлением.

Представитель заинтересованного лица председателя Собрания депутатов Карталинского муниципального района, секретаря Карталинского местного отделения ВПП «Единая Россия» ФИО9, заявленные требования полагала необоснованными, полагала, что каких – либо действий по публикации обращения ее доверитель не совершала, просила применить срок давности по заявленным требованиям.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Снежненского сельского поселения ФИО10 заявленные требования не признал, полагал, что какого-либо бездействия со стороны избирательной комиссии не было, проверка периодического издания газеты «Карталинская новь» комиссией не проводилась, так как оно не было зарегистрировано в избирательной комиссии как официальный источник размещения агитационного материала, жалобы и заявления по поводу публикации данного обращения в комиссию не поступали. О том, что данное обращение имеет место, им стало известно, после поступления в ЦИК России обращения Обласовой З.. Решением избирательной комиссии Великопетровского сельского поселения указанное обращение для рассмотрения по существу направлено в Карталинскую городскую прокуратуру и ОВД по Карталинскому муниципальному району. Каких-либо дублирующих мер они предпринимать не стали. В настоящее время редактор газеты ФИО7 привлечена к административной ответственности, в отношении главы Карталинского муниципального района окончательное решение еще не принято.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица главный редактор АНО «Редакция «Карталинская новь» ФИО7 не явилась, в письменных пояснениях просила рассмотреть дело в ее отсутствии, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд находит, что заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года на территории Великопетровского и Снежненского сельского поселения проводились выборы главы поселения.

Заявитель Смирнов Б.Б. являлся кандидатом на должность главы Снежненского сельского поселения, что следует из протокола заседания избирательной комиссии Снежненского поселения Дата обезличена года, решения Номер обезличен о регистрации в качестве кандидата на должность главы Снежненского сельского поселения Смирнова Б.Б.

Дата обезличена года в периодическом издании АНО «Газета «Карталинская новь» опубликовано обращение, направленное к жителям Великопетровского и Снежненского сельского поселения, в котором содержались призывы голосовать за конкретных кандидатов – ФИО5 и ФИО4 Под указанным обращением печатным шрифтом указано «глава Карталинского муниципального района А. Вдовин и председатель Собрания депутатов Карталинского муниципального района и секретарь Карталинского местного отделения ВПП «Единая Россия» Е. ФИО12. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Прошедшие Дата обезличена года выборы главы Снежненского сельского поселения признаны состоявшимися, главой избран ФИО4, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с подпунктом «Б» пункта 7 статьи 48 указанного Федерального закона лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

Статьей 52 Федерального закона определены условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях.

Материалами дела установлено, что опубликованное Дата обезличена года в Номер обезличен общественно-политической газете «Карталинская новь» обращение размещено по инициативе редакции газеты, официально текст публикации обращения не составлялся, не редактировался, не согласовывался ни с главой Карталинского муниципального района Вдовиным А.Г., ни с председателем Собрания депутатов Карталинского муниципального района и секретарем Карталинского местного отделения ВПП «Единая Россия» ФИО12, письменных согласий о публикации данного обращения от указанных лиц не имеется, договоры на публикацию указанного обращения не заключались, платежные документы на оплату указанной услуги отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителей заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9, следует из письменных пояснений главного редактора АНО «Газета «Карталинская новь» ФИО7

Доказательств обратного, заявителем и его представителем предоставлено не было, в суде первой инстанции не добыто.

Пояснения Вдовина А.Г., данные им в рамках дела об административном правонарушении, о том, что он устно созванивался с главным редактором газеты и просил опубликовать в газете от его имени и имени ФИО12, как от физических лиц, обращение в поддержку определенных кандидатов, согласуются с пояснениями ФИО7

Вместе с тем, устное обращение Вдовина А.Г. не может быть признано тем действием, которое подлежит обжалованию в рамках действующего законодательства о выборах и референдуме.

За нарушение ст.ст. 50, 52 Федерального закона от Дата обезличена года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации» главный редактор АНО «Газета «Карталинская новь» постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... и ... ... от Дата обезличена года привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу Дата обезличена года. 

Из пояснений представителя избирательной комиссии ФИО10 следует, что текст обращения носит признаки агитационного материала, поскольку в нем содержатся призыв голосовать за определенных кандидатов на должность главы и явно преобладали сведения о деятельности указанных кандидатов.

Вместе с тем, в тексте обращения фамилия Смирнова Б.Б., как лица, за которого не следует голосовать, не указана, помимо Смирнова Б.Б., было зарегистрировано еще 6 кандидатов на должность главы по двум поселениям. Какие негативные последствия наступили в результате опубликования данного обращении и какие нарушены права, а также как восстановятся нарушенные права заявителя при удовлетворении судом заявленных требований, Смирнов Б.Б. пояснить не смог.

Доводы Смирнова Б.Б. и его представителя ФИО6 о том, что избирательная комиссия Снежненского сельского поселения обязана была отреагировать на обжалуемое заявителем обращение, опубликованное в средствах массовой информации, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Заявителем не оспаривалось, что с обращением о нарушении закона в период избирательной кампании по данному факту он в избирательную комиссию Снежненского сельского поселения не обращался.

Доводы Смирнова Б.Б. и его представителя ФИО6, о том, что избирательные комиссии обязаны самостоятельно проводить проверку всех печатных изданий на предмет наличия в них агитационных материалов, не соответствующих требованиям закона, не основаны на нормах действующего избирательного законодательства.

Суд принимает во внимание доводы представителя ФИО10 о том, что поскольку АНО «Газета «Карталинская новь» не была зарегистрирована в избирательной комиссии как официальный источник размещения агитационного материала и при отсутствии заявлений и обращений в комиссию, у избирательной комиссии Снежненского сельского поселения отсутствовала обязанность по проверке указанного печатного издания. Также отсутствовали основания для инициирования проведения дополнительной проверки при наличии обращения Обласовой З. в избирательную комиссию ... и решения избирательной комиссии Великопетровского сельского поселения от Дата обезличена года о направлении заявления Обласовой З. в Карталинскую городскую прокуратуру и ОВД по Карталинскому муниципальному району, которая на тот момент не была окончена.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия избирательной комиссии Снежненского сельского поселения у суда не имеется.  

Представителем заинтересованного лица ФИО8 заявлено требование о применении срока исковой давности, в связи с пропуском заявителем срока для обращения с заявлением в суд.

Заявитель Смирнов Б.Б. и его представитель ФИО6 полагали, что срок для предъявления заявления в суд ими не пропущен, подлежит применению специальный годичный срок, предусмотренный ч.4 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд находит доводы заявителя и его представителя несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм гражданского процессуального права.

В случае, если заявителем обжалуются результаты выборов, референдума, то жалоба на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме, допущенное в ходе избирательной кампании, кампании референдума, в соответствии с частью 4 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Смирновым Б.Б. заявлено требование об обжаловании действий должностных лиц по публикации обращения в средствах массовой информации содержащего признаки агитационного материала, признании бездействия избирательной комиссии незаконным, в связи с чем, суд полагает, что применению подлежит общий срок обращения в суд, который в соответствии с частью 1 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации составляет 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

Обращение к жителям Великопетровского и Снежненского сельского поселения опубликовано в периодическом печатном издании АНО «Газета «Карталинская новь» Номер обезличен(10677) Дата обезличена года. Указанное печатное издание распространяется на территории Карталинского муниципального района, в том числе на территории Снежненского сельского поселения, является общедоступным изданием, находится в свободной продаже. В связи с чем, суд находит, что срок на подачу заявления в суд надлежит исчислять с Дата обезличена года, то есть со дня опубликования статьи, срок обращения в суд с заявлением истекает Дата обезличена года.

Доводы заявителя о том, что о публикации указанного обращения он узнал в мае 2011 года, при проведении судебных разбирательств по другому гражданскому делу, суд находит несостоятельными. Кроме того, указанные доводы опровергаются показаниями самого заявителя в суде, согласно которым от жителей поселка в период избирательной кампании ему стало известно, что в газете опубликована статья, содержащая негативные сведения о нем, кроме того, заявитель пояснил, что указанное обращение, опубликованное в средствах массовой информации, содержащее негативные сведения о нем, является единственным, по крайней мере, о других ему ничего не известно.

Заявление о защите избирательных прав граждан Смирнова Б.Б. подано в Карталинский городской суда Дата обезличена года, о чем свидетельствует штамп Карталинского городского суда с входящим номером Номер обезличен на заявлении Смирнова Б.Б. л.д.5).

Таким образом, суд полагает, что заявителем Смирновым Б.Б. срок обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав пропущен, что является самостоятельным основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -           

Р Е Ш И Л   :

В удовлетворении заявленных требований Смирнову Б.Б. отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд.                                          

        Председательствующий судья О.С. Коннова