Дело № 2-887/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ гор. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе :

Председательствующего судьи Крафт Г.В.,

При секретаре Гончаровой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий Областного государственного бюджетного учреждения «<адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» по взиманию платы,

У С Т А Н О В И Л :

Карталинский городской прокурор обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий Областного государственного бюджетного учреждения «<адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» по взиманию платы, понуждении прекратить взимание платы.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО2 о неправомерном взимании денежной платы <адрес>ной ветстанцией за проведение осмотра пред вакцинацией скота, которой установлено следующее.

Областное государственное бюджетное учреждение «<адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее ОГБУ «Карталинская ветстанция») является государственным учреждением ветеринарии, осуществляющая согласно Уставу: ветеринарный надзор, организацию и проведение противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных, находящихся в собственности граждан на территории <адрес>.

Ветеринарная деятельность регламентируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии», финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ветслужбы РФ осуществляется из бюджетов различных уровней (ст.5)

Постановлением Правительства РФ N 898 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг, а Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Министерством экономики и финансов РФ N 5-Ф от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень платных и бесплатных услуг, оказываемых ветслужбой РФ.

К платным ветеринарным услугам, согласно п.2 Правил, относятся: клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация; все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного происхождения, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения; оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.); консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания; кремация, эвтаназия и др. ветеринарные услуги.

Действие настоящих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора (п.3)

Перечень заразных и иных болезней животных, в который входят сибирская язва, эмкар, бешенство, ящур, бруцеллез, туберкулез, утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 62.

Порядок исполнения государственной функции организации проведения противоэпизоотических мероприятий установлен административным регламентов утвержденным Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 137, согласно которому указанная функция включает в себя обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных и организацию проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных (в части обеспечения химическими, биологическими и иными препаратами для диагностики, профилактики и ликвидации болезней животных, а также дезинфекционными, дератизационными, инсекто-акарицидными и фунгицидными средствами для ветеринарного применения, за исключением лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приказом ОГУ «Карталинская ветстанция» № о/д от ДД.ММ.ГГГГ утвержден прейскурант цен на ветеринарные услуги.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно прейскуранту на ветеринарные услуги, оказываемые по ОГБУ «Карталинская ветстанция» плата за клинический осмотр пред вакцинацией крупного рогатого скота составляет 70 руб. за 1 голову, лошадей – 70 руб., овец – 20 руб., свиней – 20 руб. и непродуктивных животных – 50 руб.

Факты взимания денежной платы за клинический осмотр скота перед вакцинацией в <адрес> не отрицает также начальник ОГБУ «Карталинская ветстанция» - Кассихина В.Ю.

Областное государственное бюджетное учреждение «<адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» является бюджетным учреждением ветеринарии, финансируемым из бюджета <адрес>, осуществляющим государственный ветеринарный надзор и непосредственные противоэпизоотические мероприятия против карантинных и особо опасных болезней животных, находящихся в собственности граждан на территории <адрес>.

Таким образом, такая услуга как клинический осмотр животных перед вакцинацией, а также диагностическим исследованием по особо опасным инфекционным заболеваниям, против сибирской язвы, эмкара, бешенства, ящура, взятием крови на бруцеллез, аллергическим исследованием на туберкулез, не включена в перечень платных услуг, определенный Правилами оказания платных ветеринарных услуг, должна оказываться за счет средств областного бюджета, а не за счет собственников сельскохозяйственных животных, в связи с чем, взимание платы за проведение мероприятий по предупреждению особо опасных болезней является незаконным.

В судебном заседании Карталинский городской прокурор в лице помощника прокурора Толшиной М.Ш. заявление поддержала, просила заявление удовлетворить, подтвердив обоснования, указанные письменно. Дополнительно указала, что опрошенные в городской прокуратуре, ФИО2 и ФИО3 показали, что имеют в своем личном подсобном хозяйстве крупный рогатый скот, за осмотр которого перед вакцинацией против особо опасных болезней: ящур, сибирская язва, эмкар, забор крови на исследование на бруцеллез, лейкоз, сотрудники ОГБУ «Карталинской ветстанции» взимают плату в сумме 70 рублей за одну голову крупного рогатого скота.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, чьи действия обжалуются – ФИО4, действующий на основании доверенности заявленные требования прокурора не признал в полном объеме, заявил, что согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг, к которым, в том числе, относятся клинические осмотры животных, а также проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике опасных заболеваний, к которым относятся. В том числе, эмкар, бруцеллез, туберкулез, лейкоз. В данный перечень действительно не входят проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного контроля. В перечень особо опасных заболеваний входят, в том числе, африканская чума свиней, блутанг, бешенство, высокопатогенный грипп птиц, оспа овец и коз, сап, сибирская язва, чума КРС, ящу<адрес> услуги, а именно клинический осмотр и вакцинация проводятся дважды в год- весной и осенью, плата взимается за оказание платных услуг, согласно Прейскуранта, утвержденного приказом по ОГБУ «Карталинская ветстанция». Таким образом, взимание платы производилось при лечебно-профилактических мероприятиях при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, не являющихся особо опасными, что соответствует требования Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица, чьи действия обжалуются в лице Кассихиной В.Ю., возражала по поводу удовлетворения заявления прокурора, в полном объеме поддержала возражения представителя ФИО4.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица- министерство сельского хозяйства <адрес> не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, возражали по поводу удовлетворения заявления прокурора, указав, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг, к которым, в том числе, относятся клинические осмотры животных, а также проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике опасных заболеваний, к которым относятся, в том числе, эмкар, бруцеллез, туберкулез, лейкоз. В данный перечень действительно не входят проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного контроля. В перечень особо опасных заболеваний входят, в том числе, африканская чума свиней, блутанг, бешенство, высокопатогенный грипп птиц, оспа овец и коз, сап, сибирская язва, чума КРС, ящу<адрес> сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Из представленных документов, имеющихся в материалах дела, а именно- договор на оказание платных ветеринарных услуг и квитанция от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что специалистом проведен клинический осмотр КРС ( 11 штук) и введена подкожная инъекция ( 11 шт.). За оказанные услуги взята плата, в соответствии с прейскурантом на ветеринарные услуги оказываемые по ОГБУ «Карталинская ветеринарная станция», утвержденным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные ветеринарные услуги были оказаны в соответствии с правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Клинический осмотр и инъекции были произведены в рамках противоэпизоотических мероприятий, направленных на борьбу с заболеванием «эмфизематозный карбункул(эмкар)», которое не включено в перечень особо опасных заболеваний животных.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела находит, что заявленные требования прокурора не обоснованы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Сторонам при подготовке дела к слушанию разъяснялась статья 56 ГПК РФ о представлении доказательств в обоснование своих исковых требований и имеющихся возражений.

Ветеринарная деятельность регламентируется законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О ветеринарии», финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ветслужбы РФ осуществляется из бюджетов различных уровней.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг, а Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Министерством экономики и финансов РФ №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень платных и бесплатных услуг, оказываемых ветслужбой РФ.

К платным ветеринарным услугам, согласно п. 2 Правил, относятся: 2.1. Клинические, лечебно-профилактические и ветеринарно-санитарные мероприятия:

терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические и иммунизация (кроме заболеваний, определенных в разделе 1 ), санитарно-гигиенические, дезинсекция, дезинфекция, дератизация, дегельминтизация; все виды лабораторных исследований (кроме исследований на болезни, определенные в разделе 1, исследований для установления роли объектов, подконтрольных госветнадзору, в возникновении заболеваний людей и плановых радиологических исследований из контрольных пунктов); ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов, реализуемых на рынках, ярмарках и в других местах торговли (кроме исследования мяса на трихинеллез); исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с поставками на племпродажу, выставки, соревнования, экспорт и другие коммерческие цели (включая заболевания по разделу 1).; исследования на стельность, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с воспроизводством и размножением животных, птиц, рыб, пчел; апробация, производственные испытания незарегистрированных препаратов; выдача ветеринарных документов (ветсвидетельства, справки, паспорта и регистрационные удостоверения); консультации по вопросам диагностики, лечения, профилактики, технологии содержания животных; оформление ветеринарных заключений по строительству объектов ветнадзора; подготовка и переподготовка кадров, выдача лицензий на право занятия ветеринарной деятельностью; производство лечебно-профилактических, гигиенических, дезинфекционных и других ветеринарных препаратов; кремация, эвтаназия и другие услуги.

Действие настоящих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятия при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Перечень заразных и иных болезней животных, в который входят сибирская язва, эмкар, бешенство, ящур, бруцеллез, туберкулез, утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия ( карантин)», утвержден Перечень указанных болезней, в том числе особо опасных, в который входят: ящур, чума КРС, сибирская язва, сап, оспа коз и овец, высокопатогенный грипп птиц, блутанг, бешенство, африканская чума свиней.

Областное государственное бюджетное учреждение « <адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» является бюджетным учреждением ветеринарии, финансируемым из бюджета <адрес>, целями деятельности Учреждения является обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на обслуживаемой территории; предупреждение болезней животных, их лечение, обеспечение полноценности и безопасности выпускаемой продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для животных и человека, и пищевых отравлений. Основными задачами являются предупреждение и ликвидация карантинных и особо опасных болезней животных и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области ветеринарии, организации научных исследований по проблемам ветеринарии.

Учреждение осуществляет выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных; организация и проведение противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на обеспчение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на обслуживаемой территории; оценка состояния здоровья животных, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольной госветслужбе продукции и ветеринарно-санитарная оценка при ее обращении, выдача заключений и ветеринарно-сопроводительных документов; организация и проведение ветеринарных профилактических и лечебных мероприятий.

Планом проведения противоэпизоотических мероприятий на 2012 год ОГБУ « Карталинская ветстанция» подтверждается проведение на территории <адрес> диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории <адрес>. ( л.д. 72-81)

Из постановления администрации Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ также усматривается о проведении противоэпизоотических мероприятий по ветучасткам сельских и городских поселений <адрес> на 2012 год. ( л.д. 67-71 ).

В соответствии с письмом рекомендацией управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с имевшими место случаями заболеваний животных после проведения профилактических вакцинаций, обработок и диагностических исследований, а также в соответствии с инструкциями по применению вакцин, рекомендовано при проведении указанных мероприятий организовать клинический осмотр животных, предусмотреть в прейскуранте цен учреждений ветеринарии по оказанию платных ветеринарных услуг позицию «Клинически осмотр животных». ( л.д. 55 )

Из представленных отчетов о противоэпизоотических мероприятиях за апрель, май, июнь 2012 года по Еленинскому ветучастку усматривается, что за указанный период было проведено исследование, в том числе, КРС на туберкулез, бруцеллез, лейкоз (<адрес>) лошадей на туберкулез, бруцеллез, сап, инан, случайную болезнь ( <адрес>). Имело место вакцинация КРС против сибирской язвы и эмкара; вакцинация лошадей против сибирской язвы ( л.д. 64,65,66)

Из отчета о противоэпизоотических мероприятиях за сентябрь 2012 года по Еленинскому ветучастку следует, что имело место исследование КРС на туберкулез, бруцеллез, лейкоз, проведена вакцинация КРС против сибирской язвы и эмкара ( <адрес>). ( л.д. 62-63 ).

Согласно квитанции № серии АА от ДД.ММ.ГГГГ, потребитель ФИО5 проведено клинический осмотр КРС 11 голов, услуга единичная, цена-50 рублей за голову, всего 550 рублей. Подкожная инъекция 11 шт., стоимость 20 руб., всего 220 рублей, итого на сумму 770 рублей. ( л.д. 93 ).

Данное обстоятельство следует из договора на оказание платных ветеринарных услуг №, заключенного с ФИО5. (л.д. 92 )

Из копий квитанций №№, 673953 от ДД.ММ.ГГГГ, составленных в отношении потребителей- ФИО9, ФИО10, имел место клинический осмотр перед вакцинацией КРС, за что взята плата. (л.д. 90,91 )

Аналогичные сведения усматриваются и из договором на оказание платных ветеринарных услуг №№,1300. (л.д. 88,89 )

В соответствии с прейскурантом на ветеринарные услуги, оказываемые по ОГБУ «<адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», утвержденного приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость клинического осмотра перед вакцинацией КРС, лошадей - 70 рублей за голову; внутримышечная инъекция (1 введение)- 20 рублей. ( л.д. 57-60 ).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей- ФИО2, ФИО5 подтвердили, что действительно дважды в год- весной и осенью обрабатывают личный домашний скот, в том числе и КРС. За осмотр животного перед вакцинацией берется 70 рублей, ранее было 50 рублей, за инъекцию- 20 рублей. Весной и осенью 2012 года Захарова оплачивала разово за осмотр КРС и инъекцию, при этом проводилось несколько вакцинаций, а именно- против ящура, сибирской язвы, туберкулеза, эмкара, но плата взималась только за какую-то одну. Также брали кровь у животных на исследование. ФИО2 считает, что все мероприятия должны быть бесплатны, в связи с чем, не оплачивает осмотр и вакцинацию животных, имеющихся у нее в личном подсобном хозяйстве, однако вакцинацию и осмотр все же проводят.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей- ФИО6, ФИО7 подтвердили, что работают в ОГБУ « <адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» на Еленинском веет.участке – ФИО6 в должности заведующего Джабыкского веет.участка ; ФИО7- заведующей Еленинского веет.участка. Действительно на основании прейскуранта услуг, они взимают плату за клинический осмотр животных, в том числе КРС, лошадей по 70 рублей за голову, проводят вакцинацию. Данные мероприятия проводятся дважды в год- весной и осенью, вакцина от сибирской язвы, бешенства, ящура, ставится бесплатно, а вакцина от эмкара платная- 20 рублей. В последнее время вакцина от сибирской язвы и эмкара ассоциируемая, т.е. «два в одном». Все деньги собираются по квитанциям, сдаются в ОГБУ. Фактически клинический осмотр животных не проводят, проводят визуальный осмотр, о чем было устное указание начальника ОГБУ ФИО4.

В соответствии с ГПК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3). Учитывая, что в силу ст. 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (п.6).

Суд, проанализировав вышеизложенное, принимая во внимание имеющиеся доказательства по делу находит, что в судебном заседании не добыто доказательств незаконного оказания платных ветеринарных услуг населению сотрудниками ОГБУ «<адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». Из имеющихся в деле квитанций не усматривается, за какие именно мероприятия взимается плата, при этом клинический осмотр животных относится к категории платных услу<адрес> действительно имела место, однако от какого именно заболевания из квитанции или договора, не усматривается. Сторона истца не представила документальных доказательств обоснованности заявленных исковых требований. Суд не вправе вынести судебное решение по основаниям, не установленным в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий областного государственного бюджетного учреждения «<адрес> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» по взиманию платы за клинический осмотр перед вакцинацией животных и проведение вакцинации животных против особо опасных болезней животных, понуждении прекратить взимание платы за оказанные услуги, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Крафт