назначение досрочной трудовой пенсии по старости

Судебные акты /
ПФО /
Ульяновская область /
Карсунский районный суд /
назначение досрочной трудовой пенсии по старости - мед. работник

назначение досрочной трудовой пенсии по старости - мед. работник

Дело №2-52/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2011 года. р.п. Карсун

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Мещаниновой И.П.,

при секретаре Шибановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Низаметдинова Марата Ханяфеевича к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственному Учреждению) в Карсунском районе Ульяновской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Низаметдинов М.Х. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Карсунском районе, отказавшему ему в назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование своих требований истец указал, что 02.02.2011 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением УПФ РФ (ГУ) в Карсунском районе от 09.02.2011 года ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии, ему были зачтены следующие периоды работы:

С 1.11.1989 года по 31.10.1999 года (12 лет 6 месяцев) в должности фельдшера Беловодского ФАП отделения Карсунской ЦРБ как 1 год работы за 1 год 3 месяца;

с 1.11.1999 года по 4.11.1999 года (3 дня) в должности фельдшера Беловодского ФАП отделения Карсунской ЦРБ в календарном исчислении;

с 5.11.1999 года по 24.11.2005 года ( 6 лет 0 месяцев 21 день) в должности зубного врача Беловодского ФАП в календарном исчислении;

с 26.01.2005 года по 1.06.2006 года (0 лет 4 месяца 5 дней) в должности зубного врача Беловодского ФАП в календарном исчислении;

со 2.06.2006 года по 2.02.2011 года (4 года 8 месяцев 0 дней) в должности зубного врача стоматологического кабинета поликлиники Карсунской ЦРБ в календарном исчислении, итого 23 года 6 месяцев 20 дней.

В специальный стаж не были зачтены следующие периоды:

период срочной службы в ВС СССР с 12.11.1985 по 15.12.1987 года (2 года 1 месяц 4 дня) и период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства общей продолжительностью с 25.11.2005 года по 25.01.2006 года (2 месяца 1 день) из расчета 1:1;

период работы в колхозе «Пятилетка» в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца с 10.07.1985 года по 9.11.1985 года (5 месяцев) в должности медработника по предрейсовой проверке механизаторов;

с 6.08.1988 года по 11.01.1989 года (6 месяцев 15 дней) в должности медработника по предрейсовой проверке механизаторов и шоферов;

с 15.02.1988 года по 29.07.1988 года (6 месяцев 26 дней) в должности заведующего профилактория колхоза им. Кирова.

По мнению ответчика в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства 29.10.2002 года №781 в разделе «Наименование учреждений» данное учреждение (Вооруженные Силы СССР) не предусмотрено.

Считая решение ответчика незаконным, просит суд, ссылаясь на нормы действующего и предшествующего законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников, отменить решение и обязать ответчика включить ему в специальный трудовой стаж вышеуказанные периоды службы в ВС СССР и период нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, период работы в колхозе «Пятилетка» и им. Кирова в льготном исчислении, назначить ему досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения со 2.02.2011 года.

В судебном заседании Низаметдинов М.Х. свои исковые требования уточнил, просил отменить решение УПФ РФ в Карсунском районе от 09.02.2011 года, и обязать ответчика включить ему в специальный стаж периоды службы в составе вооруженных сил СССР с 12.11.1985 по 15.12.1987 года (2 года 1 месяц 4 дня) из расчета 1:1; период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства общей продолжительностью с 25.11.2005 года по 25.01.2006 года (2 месяца 1 день) из расчета 1:1; период работы в колхозе «Пятилетка» в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца с 10.07.1985 года по 9.11.1985 года (5 месяцев) в должности медработника по предрейсовой проверке механизаторов; с 6.08.1988 года по 11.01.1989 года (6 месяцев 15 дней) в должности медработника по предрейсовой проверке механизаторов и шоферов; с 15.02.1988 года по 29.07.1988 года (6 месяцев 26 дней) в должности заведующего профилактория колхоза им. Кирова. В обоснование своих требований Низаметдинов М.Х. привел доводы, изложенные в исковом заявлении. При этом суду дополнил, что он, окончив Карсунское медицинское училище, и, получив в 1985 году специальное образование «медбрат» трудоустроился работать медработником в колхоз «Пятилетка», где был открыт медицинский кабинет. В данной должности он осуществлял лечебную деятельность и оказывал первую медицинскую помощь колхозникам, сопровождал тех на мед.осмотры в Карсунскую ЦРБ, проводил медицинские манипуляции, сопровождал колхозников при травмах в Карсунскую ЦРБ, проводил предрейсовые осмотры водителей и механизаторов, оформлял всю медицинскую документацию. Позже, вернувшись со службы в Вооруженных Силах СССР, где он также осуществлял деятельность по профессии, он стал работать заведующим профилактория колхоза им. Кирова, где выполнял те же функции, что и в медицинском кабинете колхоза «Пятилетка», исполнял назначение врачей в физ. кабинете, который был оборудован всем необходимым для этого. В профилактории колхоза им. Кирова было открыто несколько кабинетов, процедурный, физ.кабинет, вместе с ним работала санитарка. При приезде врачей в колхоз им. Кирова, он оказывал тем помощь на приеме колхозников, как медбрат, впоследствии вернулся работать в колхоз «Пятилетка». Он работал полный рабочий день, иногда день был ненормированный. Впоследствии он стал работать в ФАП, а затем в МУЗ «Карсунская ЦРБ», где и работает по настоящее время. За время работы он повышал квалификацию, что необходимо было для его деятельности. Его специальный стаж составляет более 25 лет при работе в сельской местности, вследствие чего он имеет право выхода на досрочную пенсию.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственного Учреждения) в Карсунском районе Ульяновской области Камаева Л.К. исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в решении комиссии № от 09.02.2011 года и отзыве от 24.02.2011 года, просила отказать в удовлетворении требований истца.

Из решения № от 09.02.2011 года комиссии УПФ РФ (ГУ) в Карсунском районе и отзыва от 24.02.2011 года следует, что Низаметдинову М.Х. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. у истца стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, на дату обращения составляет 23 года 6 месяцев 28 дней, при необходимых, 25 лет. Решением комиссии истцу были зачтены следующие периоды работы:

с 1.11.1999 года по 4.11.1999 года (3 дня) в должности фельдшера Беловодского ФАП отделения Карсунской ЦРБ как 1 год работы за 1 год 3 месяца;

В специальный стаж истца не были зачтены следующие периоды:

период службы в ВС СССР с 12.11.1985 по 15.12.1987 года (2 года 1 месяц 4 дня) и период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства общей продолжительностью с 25.11.2005 года по 25.01.2006 года (2 месяца 1 день) из расчета 1:1;

с 15.02.1988 года по 29.07.1988 года (6 месяцев 26 дней) в должности заведующего профилактория колхоза им. Кирова. Полагают требования истца необоснованными, поскольку при утверждении Списка должностей и профессий законодатель исходил из критерия большей сложности, напряженности и интенсивности работы и других существенных различий условий труда. Списки составлены по принципу исчерпывающего перечня и расширенному толкованию не подлежат. Работа в должности медработника по предрейсовому осмотру механизаторов, шоферов, заведующим профилакторием, а также прохождение службы в рядах ВС СССР не предусмотрены списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002 года. Также считают, что период нахождения на курсах повышения квалификации не может быть включен в специальный трудовой стаж истца, поскольку Низаметдинов М.Х. согласно представленной справке находился на курсах с полным отрывом от производства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд считает исковые требования обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.

До принятия указанного Постановления действовали Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

В предшествующий период действовал Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Названными списками предусмотрены должности врачей-специалистов, медицинских работников всех наименований, а Положением и правилами установлено, что в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списках, в больничных и амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, медицинских кабинетах, амбулаториях, пунктов, служба в ВС СССР.

Судом установлено, что решением УПФ РФ в Карсунском районе от 2.02.2011 года Низаметдинову М.Х. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, т.к. на момент обращения за пенсией у Низаметдинова М.Х. отсутствовал необходимый специальный стаж, в частности 25 лет при работе в сельской местности. Всего специального трудового стажа у Низаметдинова М.Х. засчитано 23 года 6 месяцев 28 дней, не засчитаны: период службы в вооруженных силах СССР с 12.11.1985 по 15.12.1987 года (2 года 1 месяц 3 дня); период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства общей продолжительностью с 25.11.2005 года по 25.01.2006 года (2 месяца 1 день); период работы в колхозе «Пятилетка» с 10.07.1985 года по 9.11.1985 года (5 месяцев) в должности медработника по предрейсовой проверке механизаторов; с 6.08.1988 года по 11.01.1989 года (6 месяцев 15 дней) в должности медработника по предрейсовой проверке механизаторов и шоферов; с 15.02.1988 года по 29.07.1988 года (6 месяцев 26 дней) в должности заведующего профилактория колхоза им. Кирова.

Истец в указанные периоды действительно проходил службу в ВС СССР, и осуществлял как медицинский работник, имея специальное образование, лечебную деятельность и иную работу, связанную с охраной здоровья населения в медицинском кабинете и профилактории колхозов «Пятилетка» и им. Кирова, что подтверждается копией трудовой книжки, архивными справками, показаниями свидетелей Ф**В*А*, С**Х*А*, А**К*Л*, Л**К*А*. Последние суду пояснили, что Низаметдинов М.Х., работая в колхозах «Пятилетка» и им. Кирова, как медицинский работник оказывал первую медицинскую помощь колхозникам соответственно в медицинском кабинете и профилактории, выполнял назначение врачей в процедурном и физ.кабинетах, проводил внутримышечные инъекции, измерял давление, сопровождал колхозников на медосмотры, т.е. осуществлял деятельность по профессии.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года, действовавшего до 1.10.1993 года) утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В данное положение включена служба в составе вооруженных сил СССР, а правилами установлено, что в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списках, в больничных и амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, медицинских кабинетах.

Согласно положению о медицинском профилактории, утвержденному приказом Министерства здравоохранения СССР №621 от 1.06.1984 года, действовавшему в период работы истца в колхозах, медицинский профилакторий - это специально оборудованное и оснащенное помещение, предоставляемое колхозами и совхозами в целях максимального приближения физиотерапевтической медицинской помощи дояркам, животноводам и механизаторам сельского хозяйства. Медицинский профилакторий организуется в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов.

Организация медицинских профилакториев производится с разрешения министерства здравоохранения союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик, краевых и областных отделов (управления) здравоохранения, после представления колхозами и совхозами соответствующих помещений с необходимым медицинским оборудованием и заключением договора правлением колхоза или дирекцией совхоза с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория.

Ответственность за деятельность медицинских профилакториев несут главные врачи учреждения (заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами), в составе которых они организуются.

Учреждения здравоохранения, в составе которых организуются медицинские профилактории, назначают медицинский персонал, имеющий среднее медицинское образование (фельдшера, акушерки, медицинские сестры).

Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №2П от 29.01.2004 года за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Исходя из изложенного, периоды службы Низаметдинова М.Х. в составе вооруженных сил СССР, периоды работы в качестве медицинского работника в медицинском кабинете и заведующего профилакторием в колхозе «Пятилетка» и им. Кирова должны быть включены в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет из расчета один к одному служба в ВС СССР и 1:3 работа в медицинском кабинете, профилактории вышеназванных колхозов.

Кроме того, период нахождения истца на курсах повышениях квалификации, подтвержденным соответствующим свидетельством № от 2006 года, также должен быть включен в специальный стаж по следующим основаниям.

В силу приведенных выше Правил (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Факт оплаты страховых взносов подтверждается справкой МУЗ «Карсунская ЦРБ» от 24.02.2011 года и не оспаривается представителем УПФ РФ в Карсунском районе.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

На основании изложенного, решение комиссии УПФ РФ (ГУ) в Карсунском районе об отказе в назначении досрочной пенсии Низаметдинову М.Х. признать законным нельзя, и оно подлежит отмене. Довод представителя УПФ РФ о невозможности применения в настоящее время вышеназванного постановления Совмина СССР от 1959 года суд считает несостоятельным и противоречащим нормам Конституции РФ.

Пенсия в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения может быть назначена истцу при выслуге лет не менее 25 лет в сельской местности (ст.27 ч.1 п.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Сторонами не оспаривается, что работа истца постоянно протекала в сельской местности.

Учитывая, что к моменту обращения истца за назначением пенсии специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, у Низаметдинова М.Х. с учетом включения вышеуказанных спорных периодов службы в составе вооруженных сил СССР, работы в медицинском кабинете, профилактории колхоза «Пятилетка» и им. Кирова, курсов повышения квалификации свыше 25 лет, его исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми документами.

Как установлено в судебном заседании, Низаметдинов М.Х. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости 02.02.2011 года, следовательно, пенсия должна быть ему назначена с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19, 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Низаметдинова Марата Ханяфеевича удовлетворить полностью.

Решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области № от 9.02.2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Низаметдинову Марату Ханяфеевичу отменить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области включить в специальный стаж периоды службы Низаметдинова Марата Ханяфеевича в составе вооруженных сил СССР с 12.11.1985 по 15.12.1987 года (2 года 1 месяц 3 дня); период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства общей продолжительностью с 25.11.2005 года по 25.01.2006 года (2 месяца 1 день) в календарном исчислении; период работы в колхозе «Пятилетка» с 10.07.1985 года по 9.11.1985 года (5 месяцев) в должности медработника по предрейсовой проверке механизаторов, с 6.08.1988 года по 11.01.1989 года (6 месяцев 15 дней) в должности медработника по предрейсовой проверке механизаторов и шоферов колхоза «Пятилетка», с 15.02.1988 года по 29.07.1988 года (6 месяцев 26 дней) в должности заведующего профилактория в колхозе им. Кирова в льготном исчислении, и назначить ему льготную пенсию по старости с 9 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 10 дней.

Судья: И.П.Мещанинова