№ 2-235/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 августа 2012 года р.п. Карсун Карсунский районный суд Ульяновской области в составе: судьи Асанидзе Э.Г., при секретаре Казаковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зарицкого Бориса Игнатьевича об оспаривании действий Министерства труда и социального развития Ульяновской области, у с т а н о в и л : Зарицкий Б.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства труда и социального развития Ульяновской области об отказе в предоставлении свидетельства о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения на основании решения Карсунского районного суда Ульяновской области от 14 ноября 2011 года незаконным и обязать указанный орган выдать ему данное свидетельство. Свое заявление мотивировал следующим. Он является инвалидом второй группы по общему заболеванию и ветераном Великой Отечественной войны из числа несовершеннолетних узников концлагерей. Указом Президента РФ № 714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». Так действующее законодательство РФ, в том числе и Указ Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», по перечню предоставляемых мер социальной поддержки приравняло участников ВОВ и бывших несовершеннолетних узников фашизма, значит бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно Федеральному закону «О ветеранах», следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента РФ № 714. Желая воспользоваться своим правом, он обратился в Министерство труда и социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет федерального бюджета. Министерство труда и социального развития Ульяновской области, рассмотрев его заявление, приняло решение об отказе в предоставлении ему данной выплаты, мотивировав отказ тем, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 года № 10496-СК\7 ветераны ВОВ, относящиеся к категории бывших несовершеннолетних узников концлагерей, обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не подлежат. В связи с этим, в октябре 2011 года он обратился в Карсунский районный суд с исковым заявлением к администрации МО «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области и Министерству труда и социального развития Ульяновской области о признании за ним права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании законодательства о ветеранах. Решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 14 ноября 2011 года его исковые требования удовлетворены в полном объеме, то есть за ним признано право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета. Указанное решение вступило в законную силу 20 декабря 2011 года. Письмом Министра труда и социального развития Ульяновской области Васильева А.А. от 20.06.2012 года №, с учетом вышеуказанного решения суда, ему было отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения, в связи с тем, что по мнению указанного органа, правовых оснований для этого не имеется. Полагает, что отказ Министерства труда и социального развития Ульяновской области в выдаче ему свидетельства является незаконным и необоснованным, поскольку он противоречит решению Карсунского районного суда Ульяновской области от 14.11.2011 года, которым разрешен спор о праве между ними в его пользу. На основании изложенного, ссылаясь на ст.18 Конституции РФ, ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ, обращается в суд с вышеуказанным заявлением. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Ульяновской области. Заявитель Зарицкий Б.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело по его заявлению, в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил суду возражения, в которых просил рассмотреть заявление Зарицкого Б.И. в отсутствии представителя Министерства и в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям. 24 февраля 2012 года Верховным судом Российской Федерации вынесено определение по делу №, в котором указывается, что Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, непосредственно принимавших участие в ВОВ, а также иных лиц, перечисленных в нем, при этом, в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период ВОВ, не включена и действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 на эту категорию лиц не распространяется. Приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам ВОВ не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется. Исходя из изложенного Зарицкому Б.И. было отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты. Полагают, что данное решение Министерства труда и социального развития Ульяновской области законно и обоснованно, по указанным выше основаниям. Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что ст.10 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.21 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В соответствии со ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно п.1ст.23.2 названного Закона предусмотрена единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения для инвалидов ВОВ. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации,для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Администратором (главным распорядителем) указанных федеральных средств в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ является Министерство труда и социального развития Ульяновской области. В областном бюджете Ульяновской области денежные средства на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения ветеранами ВОВ, членами семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ не предусматриваются. Кроме того, полагают, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период ВОВ не включены в определенный статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень категорий лиц, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах», которым за счет средств федерального бюджета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно быть предоставлено жилое помещение. Ознакомившись с доводами заявителя и заинтересованных лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. За защитой своих прав и свобод гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о таком нарушении (ст.256 Гражданского процессуального кодекса РФ). Судом установлено, что 20.06.2012 года Министерством труда и социального развития Ульяновской области Зарицкому Б.И. было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в виду отсутствия правовых оснований, поскольку действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 не распространяется на бывших несовершеннолетних узников фашизма. Заявитель Зарицкий Б.И. просит данное решение Министерства труда и социального развития Ульяновской области незаконным и обязать указанный орган предоставить ему социальную выплату на основании решения Карсунского районного суда Ульяновской области от 14 ноября 2011 года. Суд считает заявление Зарицкого Б.И. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Материалами дела установлено, что решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 14 ноября 2011 года по гражданскому делу по иску Зарицкого Б.И. к администрации муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, за Зарицким Б.И., являющимся инвалидом 2 группы по общему заболеванию и имеющим статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 20 декабря 2011 года указанное решение суда оставлено без изменения, то есть вступило в законную силу на основании ст.209 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции от 14.06.2011 N 32-ФЗ, действующей на момент принятия решения). Вступившие в законную силу постановления федеральных судов согласно ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В силу ст.249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения об отказе Зарицкому Б.И. в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета возлагается на Министерство труда и социального развития Ульяновской области. Вместе с тем каких-либо доказательств, подтверждающих отмену вступившего в законную силу решения Карсунского районного суда Ульяновской области от 14 ноября 2011 года по гражданскому делу по иску Зарицкого Б.И. к администрации муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, суду не представлено. Ссылка заинтересованного лица на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 24 февраля 2012 года по гражданскому делу № 33-В11-13 не состоятельна, поскольку указанное определение принято по рассмотрению надзорной жалобы по гражданскому делу с участием иных лиц, а вышеуказанным решением Карсунского районного суда Ульяновской области, вступившим в законную силу ранее даты вынесения Верховным судом Российской Федерации вышеуказанного определения, за Зарицким Б.И., как за инвалидом Великой Отечественной войны, признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.1 и п.3 Постановления Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 N 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых помещений» мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определена в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных категорий лиц возложены на Министерство труда и социального развития Ульяновской области. Данные обстоятельства не оспариваются представителем заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Ульяновской области. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Зарицкого Бориса Игнатьевича удовлетворить. Признать незаконным решение Министерства труда и социального развития Ульяновской области об отказе Зарицкому Борису Игнатьевичу в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и обязать указанный орган предоставить социальную выплату на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: Э.Г. Асанидзе