Дело № 12-21 /2012

19 июня 2012 года.       р.п. Карсун

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Мещаниновой И.П. (единолично),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Соснина Алексея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес>, русского, со средним специальным образованием, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 05 мая 2012 года, по которому постановлено:

признать должностное лицо-директора МУП «Исток» Соснина Алексея Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области № от 05 мая 2012 года Соснин А.А. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Соснин А.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое считает подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно решению Карсунского районного суда от 19.04.2012 г. по исковому заявлению Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры было принято решение об установлении трехмесячного срока для получения лицензии МУП «Исток» на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин № и № со дня вступления решения суда в законную силу.

Тем не менее, государственным инспектором Ефремовой Е.А. не были учтены ни решение Карсунского районного суда от 19.04.2012 г., ни его ходатайство от 02.05.2012г. при вынесении оспариваемого постановления. Ему, имеющему на иждивении ребенка и неработающую супругу, даже при 50% удержании из заработной платы придется оплачивать штраф в течение половины года. Само постановление о возможности уплаты штрафа в рассрочку не содержит в себе каких-либо упоминаний об этом. Считает вину несоизмеримой с наказанием, а правонарушение совершенное им в виде бесперебойного ежедневного водоснабжения населения питьевой водой, в социальном плане во благо людей. В связи с вышеизложенным просит суд отменить постановление о наложении на него административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании Соснин А.А. вину в совершении вышеназванного административного правонарушения признал, при этом суду дополнил, что в настоящее время паспорта на скважины №№ и № восстановлены, собирается пакет документов для получения лицензии, которая будет оформлена к 29.07.2012 года. Должность директора МУП «Исток» он занимает с 14.05.2010 года, за весь период его работы по настоящее время добыча воды из указанных выше скважин осуществляется без лицензии. Его заработная плата составляет 9920 рублей, что не позволяет уплатить единовременно назначенный ему штраф. Добыча воды без лицензии осуществляется в интересах населения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области Ефремова О.А. в судебном заседании пояснила, что жалоба Соснина А.А. удовлетворению не подлежит, поскольку вынесенное постановление является законным и обоснованным. При вынесении постановления было учтено материальное положение Соснина А.А., его состав семьи, признание вины, вследствие чего было принято решение о наложении штрафа в минимальном размере. Кроме того, Ефремова О.А. суду дополнила, что постановление о привлечении Соснина А.А. к административной ответственности было вынесено на основании материала, полученного от межрайонного природоохранного прокурора, из которого следует, что 13.04.2012 года при проведении проверки был установлен факт добычи воды со стороны МУП «Исток» без лицензии. В данном случае Сосниным А.А. совершено правонарушение за период с 14.05.2010 года (с момента назначения на должность) по день вынесения постановления межрайонным прокурором, то есть является длящимся правонарушением. Полагает, что за 2 года работы Сосниным А.А. могли быть составлены паспорта на скважины в кратчайшие сроки и оформлена лицензия, однако последнее не выполнено до настоящего времени. В настоящее время осуществление водоснабжением населения посредством забора подземных вод без лицензии на пользование недрами может повлечь угрозу для безопасности населения и окружающей природной среды.

Представитель Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Добыча подземных вод (использование водозаборочных скважин) является одним из видов пользования недрами (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах).

В судебном заседании установлено, что МУП «Исток» <адрес> осуществляет добычу воды без лицензии из скважины №, расположенной в 250-300 метрах восточнее <адрес> и в 150 м южнее скотоводческой товарной фермы (далее СТФ); и из скважины №, расположенной в 350 м юго-западнее <адрес>, в 250 м юго-западнее здания администрации, в 600 м юго-западнее восточнее кладбища,     в период времени с 14.05.2010 года по настоящее время. Данное обстоятельство не оспаривается самим правонарушителем, подтверждается решением Карсунского районного суда от 19.04.2012 года, объективными материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает, Соснин А.А. был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу, суд не находит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Соснин А.А. действительно совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.3 ч.1 КоАП РФ - как пользование недрами без лицензии на пользование недрами, поскольку Соснин А.А., являясь директором МУП «Исток» с 14.05.2010 года, в деятельность которого входит водоснабжение, обеспечение качественной питьевой водой населения, без лицензии осуществлял забор воды из скважин № и №.

Ссылки Соснина А.А. о том, что забор воды осуществляется во благо населения поселения, суд считает не состоятельными, поскольку данное действие может привести к возможности возникновения и распространении инфекционных и иных заболеваний, т.е. потенциальной безопасности населения и окружающей природной среды.

Материальный закон применен правильно. Административное наказание правонарушителю назначено в пределах санкции ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, причем минимальное, с учетом установленных смягчающих вину Соснина А.А. обстоятельств.

Тот факт, что в постановлении гос. инспектора не разъяснено право на рассрочку штрафа, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления. Данное ходатайство может быть заявлено правонарушителем в порядке исполнения вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области № от 05 мая 2012 года Ефремовой О.А. оставить без изменения, а жалобу Соснина А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 10 суток с момента провозглашения, а Сосниным А.А. в тот же срок с момента вручения копии решения.

Судья:         И.П.Мещанинова