Р.п.Карсун         27 марта 2012 года

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области      Асанидзе Э.Г.,

в присутствии должностного лица, в отношении которого

ведется производство об административном правонарушении                 Савко О.В.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования «Урено-Карлинское сельское поселение» -

Савко Олега Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, женатого, имеющего высшее образование, проживающего по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо Савко О.В. в установленный срок, то есть до 06.02.2012 года, не выполнил законное предписание № от 10.06.2011 года главного Государственного инспектора Карсунского района по пожарному надзору Байтирякова М.Ф. - начальника отделения НД по Карсунскому району УНД ГУ МЧС России по Ульяновской области по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: с сотрудниками организации не проводятся занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях; работники организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

Должностное лицо Савко О.В. в судебном заседании свою вину в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал частично, пояснив, что отсутствовал реальный срок для устранения нарушения. Несмотря на это многие нарушения были устранены: издано распоряжение № от 27.02.2012 года «Об итогах подготовки сотрудников администрации и муниципального образования по ГО и ЧС в 2011 году и задачах на 2012 год», распоряжение № от 27.02.2012 года «Об организации подготовки сотрудников администрации и населения муниципального образования по ГО и ЧС в 2012 году», разработаны и утверждены планы-конспекты проведения занятий по ГО и ЧС по 14-часовой программе, разработано и утверждено расписание занятий с сотрудниками администрации поселения на 2012 год, занятия проводятся два раза в месяц после аппаратного совещания по последним вторникам каждого месяца, так в марте уже проведено 1 занятие, второе занятие пройдет 27.03.2012 года. Полагает, что локальная система оповещения в администрации создана, ее функции возложены на дежурно-диспетчерскую службу ДДС поселения, которая в ежедневном режиме производит сбор данных по линии ГО и ЧС в населенных пунктах поселения, согласно Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 года, приказа МЧС РФ №№ от 14.11.2008 года. Приобрести сертифицированную локальную систему оповещения ЛСО для сельской администрации в связи с отсутствием или ненадлежащим бюджетным финансированием возложенных на орган местного самоуправления полномочий, в данном случае не представляется возможным. В ДДС поселения есть телефонная и электронная связь, система оповещения ежегодно работает в хорошем режиме. Работники администрации поселения проходят подготовку в области защиты от ЧС, согласно расписанию на 2012 год. Руководители администрации поселения - Глава администрации Савко О.В. и зам.Главы администрации Коржин А.Г. подготовку и обучение проходят в УМЦ ГОЧС по Ульяновской области, курсов ГО и самостоятельно. Распоряжением по поселению обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области ГО муниципального образования «Урено-Карлинское сельское поселение», возложены на Коржина А.Г., он же является заместителем Главы администрации поселения, содержать штатную единицу специалиста по ГО и ЧС администрации поселения не представляется возможным из-за ежегодного дефицита консолидированного бюджета. Вместе с тем, просит суд строго его не наказывать.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав правонарушителя, исследовав представленные материалы, приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Материалами дела установлено, что с 07.02.2012 года по 05.03.2012 года главным Государственным инспектором Карсунского района по пожарному надзору М.Ф. Байтиряковым - начальником отделения НД по Карсунскому району УНД ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена внеплановая выездная проверка муниципального учреждения администрация муниципального образования «Урено-карлинское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области с целью контроля исполнения предписания от 10.06.2011 года № по устранению нарушений, выявленных в результате планового мероприятия по надзору деятельности организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки выявлено неисполнение пунктов 1-3 предписания от 10.06.2011 года №, в частности: с сотрудниками организации не проводятся занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях; локальная система оповещения на объекте не создана, работники организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Анализом действующего законодательства установлено следующее.

В соответствии с п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. Положениями ст. 14 указанного Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ предусмотрена обязанность организации планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (п.а), а также обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (п.в).

В ст.20 данного Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ указано, что порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ 04.09.2003г. № 547 утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Далее - Положение). В данном Положении определены группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Пунктом «а» ст.2 Положения установлено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население). В пункте «а» ст.4 Положения предусмотрено, что подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

В соответствии со ст.13 Положения контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 28 названного Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ, в случае невыполнения законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.3 ч.6.1 ст.37 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава администрации муниципального образования обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.8, 33 Устава МО «Урено-Карлинское сельское поселение» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что на главе администрации, как на руководителе муниципального учреждения лежит обязанность по организации подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций работников данного учреждения. Вместе с тем, данное требование закона должностным лицом Савко О.В. не исполнено в срок, установленный в законном предписании № от 10.06.2011 года, выданным главным государственным инспектором Карсунского района по пожарному надзору Байтиряковым М.Ф. - начальником отделения НД по Карсунскому району УНД ГУ МЧС России по Ульяновской области.

Таким образом, действия должностного лица Савко О.В. суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вина должностного лица Савко О.В. в совершенном им правонарушении доказана полностью, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами: актом проверки № от 10.06.2011 года, предписанием от № от 10.06.2011 года, согласно которому предписано в срок до 06.02.2012 года провести с сотрудниками организации занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях и подготовку работников организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, согласно расписанию занятий с сотрудниками администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение» на 2012 год первое занятие запланировано на 20.03.2012 года, Коржин А.Г., указанный как лицо, которое проводит занятия на темы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сам не прошел соответствующую подготовку для проведения данных занятий.

В силу ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения должностного лица Савко О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При определении вида и размера наказания правонарушителю, суд учитывает характер совершенного правонарушения и данные о личности должностного лица, а также принимает во внимание смягчающее ответственность обстоятельство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации муниципального образования «Урено-Карлинское сельское поселение» Савко Олега Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: Реквизиты заполняемого платежного поручения - УФК по Ульяновской области (ГУ МРФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Ульяновской области), ИНН 7325050261, КПП 732501001, расчетный счет № 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКАТО 73214000000, КБК 17711609000010000140. Штрафы за нарушение законодательства оп ГО и ЧС.

Постановление суда может быть обжаловано через Карсунский районный суд Ульяновской области в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                               Э.Г. Асанидзе