П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 27 сентября 2010 года р.п. Карсун Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Корастелев В.А., при секретаре Казаковой А.В., с участием Школьниковой А.З., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Школьниковой Александры Захаровны, У С Т А Н О В И Л: Школьникава А.З., являясь индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение требований пожарной безопасности в своей деятельности, в том числе при эксплуатации помещений магазинов «Продукты», расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>. Правонарушение совершено 13 сентября 2010 года в 09 часов 30 минут Карсунском районе Ульяновской области. При рассмотрении дела по существу в суде Школьникова А.З. не отрицала факта совершения и выявления допущенных нарушений, подтвердив, что все нарушения из числа перечисленных в протоколе об административном правонарушении имели место в действительности. Часть из них к моменту рассмотрения дела в суде устранена. На устранение остальной части нарушений понадобится около 2-3-х недель. Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля Б**М*Ф* - Государственного инспектора Карсунского района по пожарному надзору, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Совершение правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №145 от 14 сентября 2010 года, согласно которому в результате проведенный проверки в отношении ИП Школьниковой А.З. в указанных помещениях магазинов «Продукты» и в целом в деятельности данного индивидуального предпринимателя выявлены следующие нарушения. В нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 3 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», пунктов 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30, 32, 39 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденный Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 года №645 - проведение противопожарного инструктажа не включает в себя ознакомление работников с: правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей; требованиями пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности объекта; мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ; правилами применения открытого огня и проведения огневых работ; обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики. Не организовано проведение с работниками вводного противопожарного инструктажа, повторного противопожарного инструктажа, внепланового противопожарного инструктажа, целевого противопожарного инструктажа. Не организовано проведение вводного противопожарного инструктажа в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов. Не разработаны программы водного противопожарного инструктажа. Вводный противопожарный инструктаж не заканчивается практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний работниками средств пожаротушения и систем противопожарной защиты. Не организовано проведение повторного противопожарного инструктажа лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже одного раза в полугодие. Не разработан график проведения повторного противопожарного инструктажа. Не организовано проведение повторного противопожарного инструктажа индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места по разработанной программе первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте. Не организовано проведение внепланового противопожарного инструктажа: при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности; при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта; при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару; для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации; при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности); при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах; при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности. Не организовано проведение целевого противопожарного инструктажа: при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы); при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, при производстве огневых работ во взрывоопасных производствах; при проведении экскурсий в организации. Целевой противопожарный инструктаж по пожарной безопасности не завершается проверкой приобретенных работником знаний и навыков пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, знаний правил эвакуации, помощи пострадавшим, лицом, проводившим инструктаж. Не организовано проведение обучения по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации: руководителей подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств; работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях; работников, осуществляющих круглосуточную охрану; работников, привлекаемых к выполнению взрывопожароопасных работ. Не организовано проведение обучения пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников, не связанных с взрывопожароопасным производством, в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год. В ходе повторного противопожарного инструктажа не проверяются знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей. Первичный противопожарный инструктаж не проводят с каждым работником индивидуально, с практическим показом и отработкой умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, правил эвакуации, помощи пострадавшим. Не организовано проведение вводного противопожарного инструктажа: со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности); с сезонными работниками; с командированными в организацию работниками; с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику; с иными категориями работников (граждан) по решению руководителя. В нарушение п.7 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 ответственные за пожарную безопасность лица не обучены мерам пожарной безопасности в учебном центре (отсутствуют удостоверения). В помещении магазина «Продукты», расположенного в <адрес>, в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 6.6.13, 6.6.16 СНиП 41-01-2003, пунктов 72, 74, 60, 108 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», пунктов 2.1.36, 2.1.21, 7.4.32, 7.4.33 Правил устройства электроустановок, пункта 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315, пункта 5.1, п.5 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года №323, п.5.14 таблицы 2 СНиП 21-01-97 - дымовая труба и дымоход отопительной печи выполнена из металла. Дымоходы отопительных печей не побелены. Дверца топки печи не герметичная. В котельной, в зале групповая электролиния проложена по сгораемому основанию (дерево). Соединения электропроводов в распределительных коробках выполнено «холодной скруткой». В котельной на южной стене соединения электропроводов выполнено «холодной скруткой», не заизолированы соединения проводов. Отсутствуют плафоны на светильниках освещения в котельной, дежурное освещение при входе. Ввод в помещение магазина выполнен через чердачное помещение без дополнительной защиты электропроводов. В магазине нет автоматической пожарной сигнализации. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях 1-го типа. Отсутствуют первичные средства пожаротушения огнетушители. Покрытие полов на эвакуационном выходе не отвечает классу пожарной опасности материала ниже КМ4. Потолок в котельной не отвечает классу пожарной опасности материала ниже КМ3. Дверь котельной не выполнена с пределом огнестойкости 0,6ч. В помещении магазина «Продукты», расположенного в <адрес>, в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 38, 40, 60, 72, 74, 108 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», пунктов 6.6.13, 6.6.16 СНиП 41-01-2003, пунктов 2.1.36, 2.1.21, 7.4.32, 7.4.33 Правил устройства электроустановок, пункта 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315, пункта 5.1, п.5 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года №323, пункта 5.14 таблицы 2 СНиП 21-01-97 - степень огнестойкости стены между помещениями зала и котельной не установлена в зависимости от функциональной пожарной опасности, выполнена из ДВП. В магазине нет автоматической пожарной сигнализации. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях 1 типа. Отсутствуют первичные средства пожаротушения огнетушители. Покрытие полов на эвакуационном выходе не отвечает классу пожарной опасности материала ниже КМ4. Потолок в котельной не отвечает классу пожарной опасности материала ниже КМ3. В котельной, в зале групповая электролиния проложена по сгораемому основанию (дерево). Соединения электропроводов в распределительных коробках выполнено «холодной скруткой». Отсутствуют плафоны на светильниках освещения в котельной, дежурное освещение при входе. Дымовая труба отопительной печи выполнена из металла. Дымоход отопительной печи выполнен из асбестоцементной трубы. Дымоходы отопительных печей не побелены. Дверца топки печи не герметичная. На окне установлена глухая металлическая решетка. В зале применяются времянки, переноски подключенные к электрооборудованию. Дверь котельной не выполнена с пределом огнестойкости 0,6ч. В помещении магазина «Продукты», расположенного на <адрес>, в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 38, 52, 60, 72, 74, 108 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», пунктов 6.6.13, 6.6.16 СНиП 41-01-2003, пунктов 2.1.36, 2.1.21, 7.4.32, 7.4.33 Правил устройства электроустановок, пункта 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315, пункта 5.1, п.5 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года №323, пункта 5.14 таблицы 2 СНиП 21-01-97- степень огнестойкости стены между помещениями зала и котельной не установлена в зависимости от функциональной пожарной опасности, выполнена из ДВП. В магазине нет автоматической пожарной сигнализации. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях 1 типа. Отсутствуют первичные средства пожаротушения огнетушители. Потолок в котельной не отвечает классу пожарной опасности материала ниже КМ3. В котельной, в зале групповая электролиния проложена по сгораемому основанию (дерево). Соединения электропроводов в распределительных коробках выполнено «холодной скруткой». Отсутствуют плафоны на светильниках освещения в котельной, дежурное освещение при входе, зале. Дымовая труба отопительной печи выполнена из металла. Дымоход отопительной печи выполнен из асбестоцементной трубы. Дымоходы отопительных печей не побелены. Дверца топки печи не герметичная. В зале применяются времянки, переноски подключенные к электрооборудованию. Внутренняя дверь выполнена не по ходу эвакуации из помещения. Дверь котельной не выполнена с пределом огнестойкости 0,6ч. Кроме фактического подтверждения своей виновности Школьниковой А.З. в судебном заседании, данных протокола об административном правонарушении, её виновность в совершении правонарушения подтверждается показаниями в суде свидетеля Б**М*Ф*, актом проверки №84 от 16 сентября 2010 года, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Школьниковой А.З. на объекты недвижимости - здания магазинов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, договором от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении Школьниковой А.З. в собственность магазина, расположенного в <адрес>. Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ. Согласно Примечанию к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное. Ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрена частью 1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. Суд считает, что по делу имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Школьниковой А.З. в совершении административного правонарушения, которое квалифицирует по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ. При избрании наказания судом учитываются задачи законодательства об административных правонарушениях, указанные в ст.3.1 КоАП РФ цели административного наказания (в том числе предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами). Суд определяет административное наказание с учетом ст.4.1 КоАП РФ, учитывая при этом характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено. Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ, судья может приостановить деятельность если имеется угроза жизни или здоровью людей и за совершенное нарушение полагается наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом учитывается тяжесть правонарушения, то есть если менее строгий вид наказания не предотвратит повторное нарушение. Согласно определению о передаче материалов административного дела по подведомственности в суд от 16 сентября 2010 года и показаниям свидетеля Б**М*Ф* в судебном заседании, совокупность нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в деятельности ИП Школьниковой А.З., создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В суд не представлено доказательств, что эксплуатация ИП Школьникавой А.З. помещений магазинов «Продукты», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> и дальнейшее осуществление предпринимателем своей хозяйственной деятельности с оставшимися нарушениями требований пожарной безопасности не несет существенной угрозы безопасности людей. Доводы о том, что ряд выявленных нарушений устранён, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку по смыслу ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Такого заключения в материалы дела не предоставлено. Факт того, что в ходе проверки требований в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ИП Школьниковой А.З. были выявлены многочисленные нарушения этих требований, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Нарушения являются существенными, многие из них не устранялись длительное время. С учетом количества выявленных нарушений, характера этих нарушений, суд считает необходимым назначить по данному делу наказание в виде административного приостановления деятельности. Приходя к такому выводу, суд находит, что доводы о частичном устранении выявленных нарушений требований не являются основаниями для применения более мягкого вида административного наказания, до их полного устранения, поскольку при устранении выявленных нарушений в силу ст.32.12 КоАП РФ лицо вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, если будут полностью устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л : Признать Школьникову Александру Захаровну, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазинов «Продукты», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> на срок 60 (шестьдесят) суток. Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья В.А. Корастелев