Дело № 2-609/2010 год Определение
17 сентября 2010 года с. Кармаскалы
Кармаскалинский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Хисамовой Р.И., при секретаре Сулеймановой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кармаскалинского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования к администрации МР Кармаскалинский район и третьим лицам Галлямовой Г.Р. о признании незаконным разрешения на строительство и по встречному иску Галлямовой Г.Р. к Юсупову Р.Т., Юсуповой Г.Г., администрации МР Кармаскалинский район и третьим лицам Ямалетдинову Р.Х. и Давлетовой Л.Н. о признании незаконным разрешения на строительство, о признании самовольным строительством и о сносе строения, о признании свидетельства о государственной регистрации права недействительным, о прекращении права собственности,
установил:
<адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования к администрации МР <адрес> и третьим лицам Галлямовой Г.Р. о признании незаконным разрешения на строительство по следующим основаниям:
Прокуратурой Кармаскалинского района Республики Башкортостан по обращению Юсупова Р.Т. проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при возведении пристроя к многоквартирному жилому дому <адрес> по <адрес> д. Улукулево Кармаскалинского района РБ, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ архитектором муниципального района Кармаскалинский район выдано разрешение Галлямовой Г.Р. на строительство объекта капитального пристроя к квартире N 2 четырехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РБ, Кармаскалинский район, д. Улукулево, <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке вьдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на вьдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о вьдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный план земельного участка;
- материалы, содержащиеся в проектной документации;
- пояснительная записка;
-схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительньм планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ их действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
-схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе докvментации по планировке территории применительно к линейным объектам;
- схемы, отображающие архитектурные решения;
д)сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж)проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
-положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
-разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
-согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Между тем, в нарушение указанных норм градостроительного законодательства, разрешение от ДД.ММ.ГГГГ Галлямовой Г.Р. на сторительство объекта капитального строительства пристроя к квартире N 2 жилого дома, расположенного по адресу: РБ, Кармаскалинский. Д. Улукулево, <адрес>, было выдано без получения от застройщика соответствующей документации.
Застройщиком не были предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему и т. д., согласие всех правообладателей объекта капитального строительства.
Таким образом, орган местного самоуправления должен был отказать в выдаче такого разрешения.
Галлямова Г.Р. обратилась в суд со встречным иском к Юсупову Р.Т., Юсуповой Г.Г., администрации МР <адрес> и третьим лицам Ямалетдинову Р.Х. и Давлетовой Л.Н. о признании незаконным разрешения на строительство, о признании самовольным строительством, о сносе, о признании свидетельства о государственной регистрации права недействительным, о прекращении права собственности, указывая в заявлении следующее:
При выяснении ею обстоятельств строительства пристроя к квартире Юсупова Р.Т., оказалось, что в ДД.ММ.ГГГГ г. квартиросъемщик квартиры N № Юсупова Г.Г.- мать ответчика Юсупова Р.Т., построила пристрой к своей квартире с грубым нарушением строительных норм и правил, Градостроительного кодекса РФ, что является основанием для признания такового строительства самовольным.
1. Так, перед получением разрешения на строительство кирпичного пристроя к своей квартире Юсупова Г.Г. получила согласие на строительство у ее бывшего мужа Галлямова Р.Р., с которым с ДД.ММ.ГГГГ они находились в разводе. В момент получения согласия она и Галлямов Р.Р. обладали одинаковыми правами в отношении своей квартиры, поэтому он не имел права давать согласие на строительство вместо нее, т.к. она его на это не уполномочивала. В настоящее время она с бывшим мужем являются сособственниками этой квартиры вместе с общими сыном и дочерью.
2.В нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Галлямова Г.Г. перед получением разрешения на строительство не представила правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором должна была произвести строительство пристроя к своей квартире, в связи с чем разрешение на строительство, выданное ей начальником управления архитектуры и градостроительства района Волик В.И., является незаконным.
Нет правоустанавливающях документов на земельный участок и не может быть и у ответчика Юсупова Р.Т., т.к. земельный участок, на котором расположен весь дом до настоящего времени является землей сельскохозяйственного назначения, которая даже при переводе его в разряд земель поселения будет являться земельным участком общего пользования ввиду того, что не выделялся для ведения личного подсобного хозяйства ни Юсупову Р.Т., ни другим жителям дома. Данное обстоятельство также является, по мнению истицы, основанием для признания строительства пристроя к квартире Юсуповой Г.Г и Юсупова Р.Т. самовольным.
3. Кроме того, газоснабжение квартиры Юсупова Р.Т. проведено с грубым нарушением проекта, без ее согласия и разрешения соответствующих органов. Так, газовые трубы к квартире Юсупова Р.Т., вместо прокладки по проекту вне приквартирных стен, проложены по наружной стене квартиры, что создает опасность для ее и ее семьи здоровья, жизни и имущества.
На основании изложенного, просит
1. Признать разрешение на строительство пристроя к <адрес> д. Улукулево Кармаскалинского района от № выданное начальником управления архитектуры и градостроительства Волик В.И.- Юсуповой Г.Г., незаконным.
2.Признать строительство пристроя к квартире <адрес> по <адрес> д. Улукулево, принадлежащее Юсупову Р.Т., самовольным строительством и обязать произвести его снос.
В ходе судебного разбирательства каждая сторона поддержала свои требования и просила удовлетворить по тем же основаниям.
Представитель администрации района считал требования прокурора района необоснованными на том основании, что их интересы при использовании земельного участка не затрагиваются, о выделении указанного земельного участка под пристроем другим лицам или его использование в других целях не предусматривается.
СП Карламанский сельсовет обратился в суд с письменным заявлением о том, что просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя и каких-либо претензий к данному спорному земельному участку не имеет.
Представитель УФРС района также в письменном виде просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
По телефонограмме Юсупова Г.Г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Истица Галлямова Г.Р. не настаивала на рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц по делу Ямалетдинова Р.Х., Давлетовой Л.Н., представителя УФРС по Кармаскалинскому району. Другие участники также не просили рассмотрение дела с участием указанных лиц.
Суд считает также возможным рассмотрение дела в отсутствие третьих лиц по делу, поскольку истец вправе сам определять лиц для участия и привлечения их при рассмотрении дела.
Выслушав стороны по делу, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости оставления первоначального искового заявления без рассмотрения по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подано или подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.
В соответствии с ч. 4 п.1 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом в письменном виде стороной по делу, в данном случае, прокурором района в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно было быть указано, в чем конкретно нарушаются законные права и интересы мунициапльного образования, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина, в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.
В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что Галлямова Г.Р. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к архитектору Кармаскалинского района с заявлением о разрешении на строительство пристроя из кирпича на земельном участке по адресу: д. Улукулево, <адрес>2. ДД.ММ.ГГГГ, архитектор района выдал Галлямовым Р.Р. и Г.Р. разрешение на строительство указанного пристроя.
В своем объяснении на имя прокурора архитектор ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что Галлямова к заявлению о разрешении строительства пристроя приложила свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру по указанному адресу, градостроительный план земельного участка, проектную документацию, разработанную ОАО «Башгипроагропром».
На основании заявления Юсупова Р.Т. прокуратура района провела проверку на предмет законности строительства пристроя Галлямовой Г.Р., однако не указал, какие нарушения были допущены при этом Галлямовой, не указал и не представил в ходе судебного разбирательства доказательства, какие и чьи фактически интересы были нарушены неправомерным строительством пристроя Галлямовой.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора района пояснил суду, что незаконным строительством могли быть нарушены интересы СП Карламанский сельсовет или администрации муниципального образования МР Кармаскалинский район тем, что они, возможно, могли бы использовать земельный участок под пристроем в других целях, при этом не представил суду доказательства о том, что указанные образования каким-либо образом были бы заинтересованы в изъянии или использовании земельного участка под пристроем. Кроме того, суд учитывает, что Галлямова представила суду правоустанавливающие документы и на земельный участок, и на квартиру, а также разрешение, полученное ею добросовестно от архитектора района о разрешении на строительство указанного пристроя. Более того, представитель администрации района на судебном заседании пояснял, что претензий к Галлямовой не имеют, что интересы ни СП Карламанский сельсовет, ни мунициапального образования Кармаскалинский район не нарушены при строительстве пристроя.
Кроме того, суду не представлены доказательства о том, что Юсупов, (если нарушаются его права и интересы) сам не может обратиться в суд с требованиями в защиту своих интересов об устранении указанных нарушений.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковое заявление подано неправомочным лицом. В защиту интересов сельского поселения или муниципального образования Кармаскалинский район прокурор района не может в данном случае обратиться в суд, поскольку указанные органы не требуют восстановления их нарушенных прав; в интересах Юсупова он также не вправе обращаться в суд, поскольку Юсупов является дееспособным лицом и не имеющим каких –либо ограничений в возможностях личного обращения в суд. Поскольку иск подан неправомочным подавать данное исковое заявление лицом, суд считает необходимым оставить дело без рассмотрения в соответствии со ст. 222 ГПК РФ.
Встречные исковые требования Галлямовой Г.Р. к Юсупову Р.Т., Юсуповой Г.Г., администрации МР Кармаскалинский район и третьим лицам Ямалетдинову Р.Х. и Давлетовой Л.Н. о признании незаконным разрешения на строительство, о признании самовольным строительством и о сносе строения, о признании свидетельства о государственной регистрации права недействительным, о прекращении права собственности по отдельному определению суд выделены в отдельное гражданское производство с согласия истицы.
Руководствуясь ст. 222 ГПК РФ, суд
определил:
Исковые тербвания прокурора Кармаскалинского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования к администрации МР Кармаскалинский район и третьим лицам Галлямовой Г.Р. о признании незаконным разрешения на строительство оставить без рассмотрения.
Разъяснить участникам процесса о том, что истец вправе обратиться с исковыми требованиями в суд после устранения указанных недостатков.
На определение суда может быть подана частная жалоба Верховный Суд РБ в десятидневный срок с момента получения копии определения суда.
Судья Р.И.Хисамова