Дело № 2-45/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кармаскалы РБ 14 февраля 2011 года
Кармасакалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нафикова И.А.,
при секретаре Макаровой О.В.,
с участием истицы Аминевой Г.И., её представителя – Ахметова И.Г., представителя ответчика - специалиста ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ Гирфановой Р.М. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аминева Г.И. к ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ о признании отказа во включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет, периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконным; о включении этих периодов в специальный стаж, из них периода отпуска по уходу за ребенком и периодов нахождения на курсах повышения квалификации до ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении; о зачете периодов нахождения в отпусках по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет в специальный стаж в льготном исчислении; признании решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей пенсии без оспариваемых периодов незаконным и назначении ей с ДД.ММ.ГГГГ досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет,
установил:
Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Аминевой Г.И., обратившейся ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п. 11 п. 1 ст. 28 (п.п. 20 п. 1 ст. 27 в новой редакции) Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в установлении такой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа в сельской местности и поселках городского типа и 30 лет стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж). Как следует из решения пенсионного органа, неоспариваемая продолжительность стажа работы Аминевой Г.И. в связи с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа в государственных и муниципальных учреждениях составляет 22 года 4 месяца 20 дней, при этом в специальный стаж не включены в том числе: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период отпуска по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет до достижения возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам (дородовом, послеродовом) и в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж засчитаны в календарном исчислении.
Мотивируя тем, что в зачете в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по ДД.ММ.ГГГГ, в зачете в специальный стаж периода нахождения в отпуске по беременности и родам (дородовом, послеродовом) отпуске и в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет в льготном исчислении отказано незаконно; при включении в специальный стаж этих периодов её специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ достигает 25 лет, в связи с чем ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, Аминева Г.И. обратилась в суд. Просила зачесть в специальный стаж эти периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья с ДД.ММ.ГГГГ.
На стадии рассмотрения дела судом Аминева Г.И. изменила и уточнила свои требования. Просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан зачесть в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении; периоды нахождения в отпусках по беременности и родам (дородовой и послеродовой), по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца; просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости без оспариваемых ей периодов незаконным; просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской
Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.
В судебном заседании истица и её представитель поддержали уточненные и измененные требования.
Из объяснений истицы и её представителя следует, что Аминева Г.И. работает в Кармаскалинской ЦРБ в должности медицинской сестры инфекционного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При правильном подсчете специального стажа при первом обращении в пенсионный орган, она могла бы реализовать право на досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, так как по их подсчетам специальный стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, когда ей было отказано в назначении пенсии, должен был составить 24 года 11 месяцев 06 дней. После ДД.ММ.ГГГГ она несколько раз устно обращалась в пенсионный орган по поводу пенсии, однако ей объясняли, что стажа ей все ещё не хватает. ДД.ММ.ГГГГ ей назначили досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Однако, Аминева Г.И. считает, что право на такую пенсию у неё возникло ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени ей должна быть назначена пенсия, в связи с чем решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.
Представитель ответчика - Гирфанова Р.М. иск не признала и просит отказать в удовлетворении требований Аминевой Г.И. за отсутствием законных оснований для этого.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд находит уточненные и измененные требования Аминевой Г.И. подлежащими удовлетворению.
Так, в силу требований ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как усматривается из решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ, отзыва на исковое заявление, объяснений представителя ответчика в судебном заседании оспариваемые истицей периоды не засчитаны в специальный стаж, в том числе в льготном порядке, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и Списком должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии п.п. 11 п. 1 ст. 28 (п.п. 20 п. 1 ст. 27 в новой редакции) Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Между тем, основанное на таких выводах решение пенсионного органа не соответствуют требованиям ст. 55 Конституции Российской Федерации и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.
Так, согласно ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшего (до 06 октября 1992 года) во время предоставления Аминевой Г.И. отпуска по уходу за ребенком
до достижения возраста им полутора лет и до трех лет (отпуск предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. На основании Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы была увеличена с 1 декабря 1989 года до 3-х лет. Согласно этому постановлению, а также Разъяснению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 23/24-11 указанный отпуск засчитывается в общий, непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности. В силу приведенных выше правовых норм, поскольку предоставление Аминевой Г.И. отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет имело место после 1 декабря 1989 года и до 06 октября 1992 года, этот период подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет), родившимся ДД.ММ.ГГГГ, начался у Аминевой Г.И. в период действия статьи 167 КЗоТ в прежней редакции, часть такого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из требований ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ст. 55 Конституции Российской Федерации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Что касается требований Аминевой Г.И. о зачете в специальный стаж периоов нахождения в отпуске по беременности и родам (дородовом и послеродовом), в отпуске по уходу за ребенком, в том числе в упомянутые выше периоды, в льготном исчислении, то суд исходит из следующего.
Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление № 1066).
Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
С учетом вышеприведенных правил, поскольку периоды нахождения Аминевой Г.И. в отпуске по беременности и родам (дородовом и послеродовом), в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет имели место до 01 ноября 1999 года, изложенные выше нормативно-правовые акты не предусматривали запрет на льготное исчисление этих периодов, требования истицы о зачете в специальный стаж этих периодов в льготном исчислении подлежат удовлетворению.
Подлежат включению в специальный стаж и периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Так, как установлено в судебном заседании, на курсы повышения квалификации Аминева Г.И. направлялась во время работы в должности среднего медицинского персонала в Кармаскалинской центральной районной больнице. Ответчиком не оспаривается, что за эти периоды за ней сохранялось место работы, и ей выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд. В период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями, какие предусмотрены трудовым законодательством – за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой заработной платы страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, предусматривают, что в стаж работы в должностях и учреждениях, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитывается лицам, осуществлявшим не только лечебную, но и иную деятельность по охране здоровья населения. В период нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной деятельностью, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Следовательно, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж работы по специальности, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. Кроме того, с учетом упомянутых выше норм о применении пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, поскольку они не предусматривали запрет на льготное их исчисление, курсы повышения квалификации, имевшие место до 01 ноября 1999 года, подлежат зачету в специальный стаж Аминевой Г.И. в льготном исчислении.
С учетом неоспариваемого пенсионным органом стажа (22 года 04 месяца 20 дней) и удовлетворения требований истицы о зачете в специальный стаж периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 05 дней), периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 месяцев 30 дней) в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней) в календарном исчислении; включении периода нахождения в отпуске по беременности и родам (дородовой и послеродовой), по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
года (1 год 7 месяцев 15 дней) в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца, специальный стаж, необходимый для назначения Аминевой Г.И. досрочной трудовой пенсии по старости, на день обращения за назначением пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 11 месяцев 06 дней. То есть, право на досрочную трудовую пенсию у Аминевой Г.И. возникало, как она и указывает в измененном и уточненном исковом заявлении - с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовые пенсии назначаются со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В то же время статьей 23 того же Закона предусмотрено, что трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей социальное обеспечение по возрасту и статьи 23
Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также учитывая, что Аминева Г.И. после обращения в пенсионный орган за назначением пенсии продолжала работать в той же должности; на момент рассмотрения дела, установившего незаконность отказа во включении в специальный стаж периодов, с учетом которых она приобрела право на назначение пенсии ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж Аминевой Г.И. составляет более 25 лет; право на досрочную трудовую пенсию до ДД.ММ.ГГГГ она не могла реализовать по вине пенсионного органа, допустившего ошибку в подсчете трудового стажа, и обратилась она за защитой нарушенного права в пределах срока исковой давности, суд приходит к выводу, что досрочная трудовая пенсия по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа Аминевой Г.И. следует назначить с ДД.ММ.ГГГГ после её первого обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан.
Поскольку суд приходит к выводу о необходимости назначения Аминевой Г.И. досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Аминевой Г.И. такой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, которым в специальный стаж оспариваемые Аминевой Г.И. периоды также не зачтены, подлежит признанию незаконным.
В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ в пользу Аминевой Г.И. с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Аминевой Г.И. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ удовлетворить. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан зачесть в специальный стаж Аминева Г.И. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении; периоды нахождения в отпуске по беременности и родам (дородовой и послеродовой), по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца. Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ от 23 ноября 2010 года о назначении Аминевой Г.И. досрочной трудовой пенсии по старости без оспариваемых ей периодов незаконным. Признать за Аминева Г.И. право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с 25 апреля 2008 года и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан назначить ей с 25 апреля 2008 года досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан в пользу Аминевой Г.И. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский районный суд РБ в течение 10 дней.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 17 февраля 2011 года
Председательствующий: