Дело № 2-283/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2011 года с. Кармаскалы
Кармаскалинский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Хисамовой Р.И., при секретаре Сулеймановой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Садыковой Р.Г. к Управлению пенсионного фонда по Кармаскалинскому району о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной пенсии по выслуге лет,
установил:
Решением Управления пенсионного фонда по Кармаскалинскому району от ДД.ММ.ГГГГ Садыковой Р.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием у нее необходимого трудового стажа, считая, что в трудовой стаж не включаются периоды нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период ухода за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, как просила Садыкова Р.Г., а также периоды ее обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении. Садыкова Р.Г. в указанные периоды работала:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой кожевенерологического кабинета поликлиники ЦРБ с. Кармаскалы,
с ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой приемного покоя,
с ДД.ММ.ГГГГ – медицинской сестрой Улукулевской врачебной амбулатории,
с ДД.ММ.ГГГГ – медрегистратором Улукулевской врачебной амбулатории,
с ДД.ММ.ГГГГ – медицинской сестрой инфекционного кабинета,
с ДД.ММ.ГГГГ – медицинской сестрой приемного покоя Кармаскалинской ЦРБ, работает по настоящее время.
Все указанные периоды нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период ухода за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, а также периоды ее обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении Садыкова Р.Г. просит включить в стаж для назначения льготной пенсии.
В ходе судебного разбирательства истица свот иребования поддержала и просила удовлетворить по тем же основаниям.
Представитель УПФ района возражал против заявленных требований, считая, что оснований для назначения льготной пенсии нет. При этом пояснила следующее:
Трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. В соответствии с п. 20 п.1 ст. 27 Закона N2 173 от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона лицам не менее 25 лет, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.
Положения ст. 27 Закона № 173 от 17.12.2001г. применяются в корреспонденции с пунктом 3 данной статьи, в соответствии с которой списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Правомерность издания списков и правил Правительством Российской Федерации подтверждена постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2003 года.
Садыкова Р.Г. обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. На данную дату действовали правила исчисления периодов работы (деятельности), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 “Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 “0 списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статей 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. Согласно нормам вышеуказанных постановлений в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, работа в сельской местности и в городах засчитывается в специальный стаж календарно. Для возникновения права на досрочную пенсию по старости согласно нормам действующего законодательства в специальный стаж истицы не могут быть зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Итого два месяца десять дней, зачтены в специальный стаж в календарном порядке период нахождения женщин в дородовом и послеродовом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего восемь месяцев двадцать дней, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. всего один год четыре месяца девятнадцать дней. Продолжительность специального стажа на ДД.ММ.ГГГГ составила 26 лет 05 месяцев 13 дней.
Согласно определению Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-п (на которое ссылается истица) в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действующего на момент приобретения права.
Идеология и терминология статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173- ФЗ направлена на сохранение прав тем лицам, которые пользовались аналогичным правом на пенсию за выслугу лет. Учитывая конституционно-правовой смысл норм постановления от 29.01.2004 года № 2-П касающийся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002 года, производится по нормам действовавшего на 31.12.2001г. пенсионного законодательства Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N2 340-1 “0 государственных пенсиях в Российской Федерации” (далее именуется — Закон 20.11.1990) В отношении лиц, осуществляющих деятельность по охране здоровья населения, это означает, что к периодам работы до 01.11.1999 года применяются нормы постановления Совета Министров СССР N2 484 от 06.09.1991 года “06 утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет “ (далее именуется Постановление N 484 от 06.09.1991), которое устанавливало льготное исчисление специального стажа работы в сельской местности 1 год, как за 1 года З месяца. Кроме постановления N 484 от 06.09. 1991 в целях реализации отдельных норм Закона от 20.11.1990 было принято разъяснение Минтруда России от 22.05.1996 N5 “0 порядке применения списков, работ профессий должностей показателей дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет “, утвержденное постановлением Минтруда России от 22.05.1996 N 29 (далее именуется - разъяснение от 22.05.1996 N 5).
В связи с вступлением в силу с 01.11.1999 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (именуется Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1066), с ДД.ММ.ГГГГ периоды работы по охране здоровья населения в сельской местности зачтены в специальный стаж в календарном порядке.
Разъяснением от ДД.ММ.ГГГГ N 5 определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 “0 внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР “. Вместе с тем, разъяснение от 22.05.1996 N 5 не конкретизировало нормы продолжительности отпуска по уходу за ребенком (до 1,5 лет либо до 3 лет ), т.к. в соответствии со статьей 167 КЗоТ, утвержденного в 1971 г.(в редакции Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 ), по желанию женщин предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (а не трех лет) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Согласно общим принципам права при наличии норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства, принятого во времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативно правовом акте, могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству. В частности, «Разъяснение о порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достиженют им возраста трех лет”, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦПС от 29.11.1989 N2 23/24-11(далее именуется — Разъяснение от 29.11.1989 N 23/24-11), содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях периода отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Разъяснение от 29.11.1989 N~23/24-11 не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству. Учитывая изложенное, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в календарном исчислении. На основании представитель УПФ района считает, что отказ комиссии Управления ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.01.2011 г. был правомерным, и оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости нет.
Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований истицы по следующим основаниям:
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшего (до 06 октября 1992 года) во время предоставления Садыковой Р.Г. отпусков по уходу за ребенком в дородовом и послеродовом отпусках и до 1,5 лет (с 24 ноября 1987 года по 4 апреля 1988 года, с 19 апреля 1998 года по 30 августа 1998 года, период ухода за ребенком до 1,5 лет с 5 апреля 1988 года по 25 августа 1989 года в льготном исчислении) засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. На основании Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы была увеличена с 1 декабря 1989 года до 3-х лет. Согласно этому постановлению, а также Разъяснению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 23/24-11 указанный отпуск засчитывается в общий, непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности. В силу приведенных выше правовых норм эти периоды подлежат включению в стаж работы по специальности независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, согласно подпункту “а” пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности, поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы. Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативно-правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 «Обутверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчислешя сроков выслуги, назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой охране здоровья населения» (далее - Постановление N 1066). Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
С учетом вышеприведенных правил, поскольку периоды нахождения Садыковой Р.Г. в декретном (дородовом и послеродовом) отпусках, в отпусках по уходу за ребёнком до 1,5 лет, а также в отпусках по уходу за ребенком после достижения возраста 1,5 лет и до 3-х лет, имели место до 01 ноября 1999 года, изложенные выше нормативно-правовые акты не предусматривали запрет на льготное исчисление этих периодов, требования истицы о зачете в специальный стаж этих периодов в льготном исчислении подлежат удовлетворению.
Подлежат включению в специальный стаж и периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.
Как установлено в судебном заседании, на курсах повышения квалификации в эти периоды Садыкова находилась во время работы в должности среднего медицинского персонала. Ответчиком не оспаривается, что за эти периоды за ней сохранялось место работы, и ей выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд и другие обязательные фонды. В период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями, какие предусмотрены трудовым законодательством — за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой заработной платы страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, предусматривают, что в стаж работы в должностях и учреждениях, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитывается лицам, осуществлявшим не только лечебную, но и иную деятельность по охране здоровья населения. В период нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной деятельностью, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Следовательно, периоды нахождения истицы на курсах повышеия квалификации подлежит зачету в стаж работы по специальности, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости.
С учетом неоспариваемого пенсионным органом стажа в 24 года 2 месяцев 12 дней и удовлетворения требований истицы о зачете в специальный стаж нахождение в дородовом и родовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода ухода за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении), а также периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении., специальный стаж, необходимый для назначения Садыковой Р.Г. досрочной трудовой пенсии по старости, составляет более 25 лет на момент рассмотрения дела в суде. Поскольку заявление носит заявительный характер, а стаж на момент ее первоначального обращения в УПФ не составлял 25 лет, о чем не оспаривала и сама Садыкова, при этом Садыкова выразила согласие на обращениев УПФ после получения решения суда с заявлением о назначении пенсии, суд удовлетворяет ее требования и считает необходимым обязать УПФ района включить в стаж для назначения пенсии указанные периоды работы.
В соответствии с требованиями ст. 98 ГHК РФ в пользу Садыковой Р.Г. с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Иск Садыковой Р.Г. к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кармаскалинском районе РБ удовлетворить.
Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федераuии в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа зачисления в специальный стаж Садыковой Р.Г. периодов нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода ухода за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении), а также периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении отменить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федераuии в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в специальный стаж Садыковой Р.Г. периодов нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода ухода за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении), а также периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.
Взыскать с ГУ Управления пенсионного фонда по Кармаскалинскому району в пользу Садыковой Р.Г в возврат госпошлины <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в десятидневный срок.
Судья Р.И.Хисамова