РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2010 года Томская область, с. Каргасок
Каргасокский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Хусаиновой О.А.,
при секретаре Новосельцеве В.Н.,
с участием Решетило В.Г.,
представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в лице К., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Решетило В.Г. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Решетило В.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, указывая на то, что Дата обезличена он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (...) с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение (газопровод), расположенное по адресу ..., ..., .... Для государственной регистрации права собственности на газопровод им были представлены следующие документы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное Администрацией ... сельского поселения ... ... Номер обезличен от Дата обезличена, акт выбора и обследования трассы газопровода от Дата обезличена, постановление Главы ... ... от Дата обезличена Номер обезличен «Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, находящихся по адресному ориентиру ..., ..., ...,
ул...., ..., ..., ... на землях населенных пунктов ... сельского поселения», кадастровые паспорта на ... земельных участков, технический паспорт на сооружение от Дата обезличена, акты о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от Дата обезличена, от Дата обезличена, акт приема- передачи завершенного строительством объекта от Дата обезличена, договор подряда Номер обезличен от Дата обезличена, постановление ... района Номер обезличен.
Дата обезличена сообщением Номер обезличен ему было отказано в государственной регистрации права собственности на газопровод. Отказ мотивирован тем, что не предоставлено разрешение на строительство газопровода, а также документы, подтверждающие право на земельный участки. Ссылаясь на положения ст. 218 ГК РФ, ст. 25 ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997, ст.ст.8, 55 Градостроительного кодекса РФ считает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... вмешивается в компетенцию органа местного самоуправления и выходит за пределы предоставленных ему прав по проведению правовой экспертизы документов, которые определены Методическими рекомендациями по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденных Приказом Минюста РФ № 184 от 01.07.2002. Полагает, что им были предоставлены документы, необходимые для государственной регистрации в силу ст. 17 ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», оснований для отказа в государственной регистрации права собственности не имелось. Вынесением отказа в государственной регистрации права собственности нарушается право на владение, пользование и распоряжение имуществом, построенным на его личные средства. Просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... об отказе в государственной регистрации права собственности на сооружение (газопровод), расположенное по адресу ..., ..., ..., изложенное в сообщении Номер обезличен от Дата обезличена
Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении в полном объеме и дополнительно пояснил, что для регистрации права собственности необходимо было предоставить лишь разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Документы, подтверждающие право на земельные участки, на которых расположен наземный газопровод у него отсутствуют.
Представитель К. в судебном заседании не согласилась с доводами, изложенными в заявлении и предоставила в суд возражения на заявление из содержания которых следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (далее–Закон о регистрации) право собственности на объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ таким документов является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В качестве документа основания проведения государственной регистрации сооружения газопровод было предоставлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от Дата обезличена Номер обезличен, выданное Администрацией ... поселения. В соответствии с п.3 ст. 9 и п.1 ст. 12 Закона о регистрации к компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, относится проведение правовой экспертизы предоставленных документов, а также проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. В процессе проведения правовой экспертизы было выявлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное Администрацией ... сельского поселения и являющееся основанием для проведения государственной регистрации спорного права, выдано с нарушением действующего законодательства. Основной причиной отказа является отсутствие у Решетило В.Г. каких-либо прав на земельный участки, на которых, осуществлялось строительство газопровода. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации заявителю было предложено представить дополнительные документы, подтверждающие наличие оснований для регистрации его права собственности на сооружение газопровод, однако документы предоставлены не были, в связи с чем и последовал отказ в регистрации.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 5 ст. 2 и абз. 2 п. 3 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее –Закон о регистрации) отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
В силу п. 5 ст. 131 ГК РФ отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.
Из анализа изложенных норм следует, что в судебном порядке может быть обжаловано решение об отказе соответствующего органа от государственной регистрации.
В судебном заседании установлено:
Дата обезличена составлен и утвержден акт выбора и обследования трассы газопровода, Дата обезличена дополнение к указанному акту. Дата обезличена издано постановление Номер обезличен главы ... «О предварительном согласовании ОАО «...» трассы для проектирования газопровода в ...». Дата обезличена заключен договор подряда и Дата обезличена между ООО «...» и Решетило В.Г. подписан акт о приемке выполненных работ. Дата обезличена между ОАО «...» и Решетило В.Г. подписан акт приема-передачи завершенного строительством объекта. Дата обезличена составлен акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы. Дата обезличена выдан технический паспорт сооружения газопровод. Дата обезличена главой администрации ... сельского поселения выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Номер обезличен. Дата обезличена издано Постановление Номер обезличен «О образовании и утверждении схемы расположения «Об образовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, находящихся по адресному ориентиру ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... на землях населенных пунктов ... сельского поселения». Дата обезличена составлены кадастровые паспорта на земельный участки для эксплуатации наземного газопровода л.д....). Сторонами процесса подтверждено, что данные документы были предоставлены для проведения государственной регистрации права собственности на сооружение газопровод.
Из письма за подписью ... ... от Дата обезличена следует, что Решетило В.Г. отказано в предоставлении земельных участков на праве аренды для эксплуатации наземного газопровода л.д....).
Дата обезличена Решетило В.Г. обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по ... ... межрайонный отдел ... сектор о государственной регистрации права собственности на сооружение газопровод, расположенный по адресу ..., ..., ....
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
На основании ст. 3 Закона о регистрации (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ) на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, в пределах своей компетенции вправе издавать методические рекомендации по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно раздел II. «Основания для государственной регистрации прав на создаваемые, созданные или реконструированные объекты недвижимого имущества» методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом от 08.06.2007 № 113 Федеральной регистрационной службы Министерства Юстиции РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом порядке. При осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2 статьи 222 Кодекса).
Дата обезличена государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на сооружение газопровод, расположенный в ... района ... в порядке ч.1 ст. 19 Закона о регистрации и заявителю предложено предоставить документ, подтверждающий права заявителя на земельные участки, на которых расположен соответствующий объект недвижимого имущества.
В соответствии с положениями ст. 13 Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав проводится, в том числе правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.
Таким образом, законодателем определен порядок при осуществлении государственной регистрации который состоит из нескольких этапов: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Отсюда следует, что проведение правовой экспертизы документов является одной из составляющих при проведении государственной регистрации.
Именно при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации). При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа (пункт 1 статьи 17, пункт 1 статьи 18, пункт 1 статьи 20 Закона); обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт (статья 9, пункт 1 статьи 17, пункт 1 статьи 20 Закона) (основание: п.п. 32, 38 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества).
Положениями абз. 4,10 ст. 20 Закона о регистрации определены основания, при которых в государственной регистрации может быть отказано, в том числе, в случае если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
Дата обезличена уполномоченным лицом принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности Решетило В.Г. на сооружение газопровод, на основании абз. 4,10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации с указанием причин отказа: заявителем не предоставлены документы подтверждающие право застройщика на земельный участки, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствуют сведения о каких-либо правах Решетило В.Г. на указанные земельные участки, кадастровые паспорта которых предоставлены на государственную регистрацию, а кроме того разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Номер обезличен от Дата обезличена по содержанию не соответствует требованиям закона и не может являться основанием для государственной регистрации права собственности на сооружение газопровод л.д....). Факт отсутствия прав на земельные участки, на которых расположено сооружение газопровод на момент обращения Решетило В.Г. с заявлением о государственной регистрации права собственности на газопровод подтвержден пояснениями участников процесса.
Дата обезличена заявитель обратился с заявлением в суд, таким образом, срок, установленный положениями ст. 256 ГПК РФ не нарушен.
Основания отказа регистратора в государственной регистрации регламентированы Законом о регистрации, уполномоченное лицо правомерно пришло к выводу о необходимости отказа в государственной регистрации права собственности Решетило В.Г. на спорный объект недвижимости.
Таким образом, довод заявителя о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... выходит за пределы предоставленных ему прав по проведению правовой экспертизы документов несостоятелен.
Дата обезличена ... судом ... принято решение по иску Решетило В.Г. к МО «...» о признании права собственности на недвижимое имущество решение суда находится в законной силе и судом установлено: «…Таким образом, в судебном заседании установлено, что строительство спорного сооружения-газопровода было начато без получения соответствующего разрешения на строительство». «…Из анализа представленных в судебное заседание документов, пояснений истца…….. следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Номер обезличен от Дата обезличенаг. за подписью главы ... сельского поселения было выдано Решетило В.Г. в нарушение норм градостроительного законодательства при отсутствии документов перечень которых четко определен положениями ст. 55 Градостроительном кодексе РФ, а кроме того данное разрешение не соответствует утвержденной форме разрешений на ввод объектов в эксплуатацию». «….Из анализа представленных и исследованных судом доказательств следует, что истцом был создан объект недвижимого имущества на земельных участках не отведенных для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения соответствующих разрешений на строительство, а также с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил…..».
При таких обстоятельствах, заявленное требование Решетило В.Г. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст.194-199, 257-258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Решетило В.Г. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти со дня изготовления мотивированного решения.
Судья