РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2010 года с. Каргасок Томской области
Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Хусаиновой О.А.,
при секретаре Сопронюк Ю.А.,
с участием истца Сосниной Н.В.,
представителя ответчика Г.., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело по иску Сосниной Н.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области о возложении обязанности на орган по назначению пенсии совершить действия по назначению досрочно пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Соснина Н.В. с учетом уточненных исковых требований обратилась в районный суд с иском к ГУ – УПФ РФ в ... ..., указывая на то, что Дата обезличена, она обратилась в пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением пенсионного фонда, ей отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности, ввиду того, что ответчиком не включен в педагогический стаж период учебы в ... с Дата обезличена по Дата обезличена. С данным решением она не согласна, т.к. согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1993 № 1397, согласно которому, время обучения в педагогических учебных заведениях включается в льготный стаж. На момент признания постановлением Правительства РФ № 953 от 22.09.2003 постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1993 не подлежащим применению на территории РФ у неё уже было приобретено право на включение в льготный стаж времени обучения. Обстоятельство, что она обучалась в ... и периоду обучения непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность, подтверждается дипломом и копией трудовой книжки. В заявлении указывает ссылку на Постановление Конституционного суда от 29.01.2004 № 2-П в котором указано, что недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение, ст. ст. 54,55 Конституции РФ, ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Просит суд обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... включить период ее учёбы с Дата обезличена по Дата обезличена в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить и выплачивать пенсию с Дата обезличена, взыскать судебные расходы в сумме ... рублей.
В судебном заседании истица Соснина Н.В. исковые требования с учетом уточнения поддержала, указав, что после окончания школы она была принята на работу в ... и до момента поступления в ... она работала в должности .... После она поступила в высшее учебное заведение и в соответствии с действующим на тот момент законодательством полагала, что время обучения в педагогическом институте будет включено ей в специальный стаж. После окончания института она также продолжила заниматься педагогической деятельностью, которой занимается до настоящего времени. Согласна с тем, что первоначально в момент обращения в пенсионный фонд за назначением пенсии она не имела достаточного стажа для назначения пенсии (даже в случае включения периода учебы), и ей правомерно было отказано в ее назначении, однако полагает, что период обучения должен был быть зачтен в специальный стаж. Считает, что в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ей должен быть включен период учебы в высшем учебном заведении. Просит удовлетворить заявленные требования и взыскать судебные расходы.
Представитель ответчика Г. в судебном заседании исковые требования не признала, указав при этом, что Соснина Н.В. обратилась в суд с заявлением об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период учебы в ..., а также об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена. Однако ГУ- УПФ РФ в ... с данным заявлением согласится не может по следующим основаниям: В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.По представленным документам: трудовой книжке, выписке из лицевого счета застрахованного лица, специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ на день обращения Сосниной Н.В. с заявлением, а именно Дата обезличена составил ... года ... месяцев ... дней. Период учебы с Дата обезличена по Дата обезличена в ... зачету в специальный стаж педагогической деятельности не подлежит, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Ранее действовавшим законодательством, а именно Законом «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 № 340-1, также не предусматривалось включение периода обучения в высших учебных заведениях в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Статьей 91 Закона от 20.11.1990 № 340-1 предусматривалось включение периода обучения в высших учебных заведениях только в общий трудовой стаж. В исковом заявлении истица ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. С 01.10.1993 действие указанного постановления на территории РФ прекращено в соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 953. С этой даты применяются только нормы Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1. На момент действия указанного положения в соответствии с Законом № 340-1 от 20.11.1990 пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначалась и выплачивалась только при условии оставления работы, с учетом которой она была установлена. В соответствии с разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 № 4, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 № 70, при исчислении продолжительности страхового стажа в целях определения права на трудовую пенсию по старости в стаж включаются все периоды работы и иной деятельности, которые засчитывались при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, в том числе с учетом льготного исчисления стажа. Такой порядок подсчета стажа применяется, в случае если гражданин до дня отмены соответствующего закона полностью проработал необходимый для назначения пенсии стаж. В случаях, когда на день отмены закона гражданин не выработал необходимый для назначения пенсии стаж, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. Следует отметить, что указанное разъяснение Минтруда РФ было утверждено после вынесения Конституционным судом РФ Определения от 05.11.2002 № 320-О) по жалобе Спесивцева Ю.И. Согласно Определения Конституционного суда РФ от 05.11.2002 № 320-0, гражданам, приобретшим пенсионные права до введения нового правового регулирования сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Поскольку право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по состоянию на Дата обезличена у Сосниной Н.В. отсутствовало, следовательно, период обучения в высшем учебном заведении с Дата обезличена по Дата обезличена не может быть включен в специальный педагогический стаж. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан на трудовые пенсии по старости и. закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии достижение пенсионного возраста и наличие страхового стажа, предусматривает также право граждан в определенных случаях на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Сроки назначения трудовой пенсии регламентированы ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ, а именно ч. 1 ст. 19, предусмотрено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В части 2 этой же статьи говорится о том, что днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, её назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Процедура обращения граждан за пенсией регламентирована «Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденными Постановлением Минтруда № 17 и Пенсионного фонда РФ № 19пб от 27.02.2002. Согласно п. 6 указанных Правил граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на неё, без ограничения каким—либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Подача заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ является обязательным фактом для назначения пенсии. Таким образом, согласно правовым нормам граждане должны самостоятельно реализовывать гарантированное им Конституцией РФ право на пенсионное обеспечение путем обращения в органы Пенсионного фонда РФ. Граждане наделены свободой действий по реализации этого права или отказу от его реализации. Дата обезличена истица обратилась с заявлением в пенсионный фонд для назначения досрочной пенсии, однако на момент обращения она не имеет достаточного стажа для назначения досрочной пенсии по старости ввиду недостаточности специального стажа. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу п. 1 ст. 7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена Соснина Н.В. обратилась в ГУ – УПФ РФ в ... ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
На основании Решения комиссии ГУ- УПФ РФ в ... ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена Номер обезличен Сосниной Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25 – летнего стажа педагогической работы.
При этом, ответчиком подтверждено право на зачёт в специальный стаж следующих периодов работы истицы:
-с Дата обезличена по Дата обезличена – ... ...;
- с Дата обезличена по Дата обезличена – ...
- с Дата обезличена по Дата обезличена – по сведениям из выписки ИЛС;
- с Дата обезличена по Дата обезличена – по сведениям из выписки ИЛС;
- с Дата обезличена по Дата обезличена – по сведениям из выписки ИЛС;
- с Дата обезличена по Дата обезличена – по сведениям из выписки ИЛС;
- с Дата обезличена по Дата обезличена – по сведениям из выписки ИЛС;
- с Дата обезличена по Дата обезличена – по сведениям из выписки ИЛС
- с Дата обезличена по Дата обезличена - по сведениям из выписки ИЛС;
- с Дата обезличена по Дата обезличена - по сведениям из выписки ИЛС;
Таким образом, продолжительность стажа педагогической деятельности составила ... года ... месяцев ... дней.
В соответствии с абз. 5 п. 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397), в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность.
Аналогичный порядок зачёта времени обучения в высших учебных педагогических заведениях был предусмотрен и п.п. «в» п. 3 «Порядка зачёта в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооружённых силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних учебных заведениях» (утв. «Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» (утв. приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94, с учётом дополнений и изменений, внесённых приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 8.06.1990 г. № 400), который предусматривал, что учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитываются следующие периоды времени при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы: время обучения (с отрывом от производства) аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах, а также в партийных, советско-партийных и профсоюзных школах, приравненных к высшим, средним специальным учебным заведениям и учительским институтам. Лицам, не имевшим педагогического образования, время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при указанных в настоящем пункте условиях засчитывается в стаж педагогической работы, если непосредственно предшествовавшая этим периодам педагогическая деятельность по основному месту работы в учебном заведении, дошкольном, внешкольном учреждении, детском доме продолжалась не менее 9 месяцев.
Из копии диплома ... Номер обезличен, выданного Дата обезличена ... следует, что Соснина Н.В. проходила обучение в ... по специальности .... Решением Государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация: ... л.д....).
Из записей Номер обезличенНомер обезличен и Номер обезличен трудовой книжке истицы, видно, что она в период с Дата обезличена зачислена в число студентов 1 курса ... факультета, Дата обезличена переведена на заочное обучение л.д. ...).
Архивная справка Номер обезличен от Дата обезличена свидетельствует о том, что Соснина Н.В. обучалась в ... по специальности ... по очной форме с Дата обезличена (приказ о зачислении в число студентов Номер обезличенс от Дата обезличена). Переведена на заочную форму обучения Дата обезличена (приказ о переводе Номер обезличенс от Дата обезличена). С Дата обезличена отчислена, в связи с окончанием вуза (приказ о выпуске специалистов Номер обезличен з/с от Дата обезличена). Выдан диплом государственного образца о высшем профессиональном образовании Номер обезличен, регистрационный номер Номер обезличен от Дата обезличена по специальности ... с присуждением квалификации ...
Согласно сведений, содержащихся в справке ... Номер обезличен от Дата обезличена Соснина Н.В. является работником, осуществляющим педагогическую деятельность (...) с Дата обезличена по настоящее время. С Дата обезличена ей установлен ... разряд ЕТС оплаты труда по образованию и стажу (стаж ... лет).
Таким образом, согласно действовавшего в тот момент нормативного правового регулирования, время обучения в педагогических учебных заведениях, в том числе в университетах засчитывалось в педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку до поступления на учёбу и после её окончания у истицы непосредственно предшествовала и следовала педагогическая деятельность, что подтверждается записями Номер обезличенНомер обезличен, ... и записью Номер обезличен трудовой книжки истицы, из которых следует, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена (более 1 года) она работала преподавателем ... Номер обезличен, а в период обучения была принята в ... ... и после обучения продолжала осуществлять педагогическую деятельность л.д....). Ответчиком принят к зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости период работы истца до начала обучения в ..., периоды, когда истица осуществляла педагогическую деятельность, находясь на заочной форме обучения и после окончания обучения.
Ссылка представителя ответчика на абз. 2 п. 1 Разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Минтруда РФ 17.10.2003 г. N 70), и довод о том, что поскольку Соснина Н.В. на период прекращения действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (01.10.1993 г.) не имела необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности, период ее учебы в педагогическом институте не подлежит включению в специальный стаж, не соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-0 "По жалобе гражданина Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями пункта "а" части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан"В абз. 8 п. 2, абз. 5 п. 4 Определения Конституционного суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-0 указано, что правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа (выполнением указанных работ), как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста… Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в это период законодательством. Придание обратной силы закону, ухудшающее положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации».
В абз. 2 п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П, указано, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что период учёбы Сосниной Н.В. в ... с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
На день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Соснина Н.В. имела более ... лет стажа педагогической деятельности.
В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что если истец в установленном порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Поскольку Дата обезличена Соснина Н.В. в установленном порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд полагает необходимым обязать ГУ – УПФ РФ в ... ... назначить и выплачивать истице пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с Дата обезличена года.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере ... руб., связанные с оплатой государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Сосниной Н.В удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области включить период учёбы Сосниной Н.В. в ... с Дата обезличена по Дата обезличена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... назначить и выплачивать пенсию Сосниной Н.В. с Дата обезличена.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... в пользу Сосниной Н.В. возврат судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины в сумме ... руб.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения путём подачи жалобы в Каргасокский районный суд.
Судья