Именем Российской Федерации

14 марта 2012 года с. Каргасок Томской области

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Прилуцкой И.О.,

с участием старшего помощника прокурора Каргасокского района Миронова Д.Ю.,

представителя Думы Каргасокского района Томской области Агеева А.Б., действующего на основании доверенности,

при секретаре Майбах О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргасокского района о признании недействующим нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в Каргасокский районный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, указывая на то, решением Думы Каргасокского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования. Указанное решение Думы Каргасокского района Томской области в соответствии с требованиями ст. 15 Конституции РФ опубликовано в «<данные изъяты>».

В настоящий момент Положение о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования действует в редакции решения Думы Каргасокского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованного в «<данные изъяты>».

Считает указанное Положение противоречащим Конституции РФ, а также федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Пунктом «е» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, названный федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 вышеуказанного Закона РФ деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Во исполнение вышеизложенных требований законодательства об образовании Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении. Согласно п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что учредителем образовательного учреждения могут быть органы местного самоуправления.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 28 Устава муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Думы Каргасокского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Каргасокского района создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения.

Кроме того, полномочия Администрации Каргасокского района по созданию муниципальных учреждений также закреплены в Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений муниципального образования «Каргасокский район», а также утверждения уставов муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений муниципального образования «Каргасокский район» и внесения в них изменений, утвержденном Постановлением Администрации Каргасокского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, только Администрация Каргасокского района является учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений МО «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы.

Следовательно, Думой Каргасокского района не могло быть принято оспариваемое решение, поскольку нормативно-правовое регулирование вопросов порядка комплектования дошкольных образовательных учреждений МО «<адрес>» не относится к компетенции Думы Каргасокского района.

Решение Думы Каргасокского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования», в соответствии с положениями которого произошло комплектование дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, должно быть признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, оспариваемое решение Думы Каргасокского района Томской области содержит нормы, противоречащие федеральному законодательству об образовании.

Пунктом 2.11. Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений предусмотрено преимущественное право граждан, работающих в органах управления образования МО «<адрес>», муниципальных учреждениях здравоохранения МО «<адрес>», а также работающих специалистом муниципального учреждения культуры, на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях для их детей.

Статьей 43 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, например, исключения из вышеуказанного принципа равенства граждан установлены Федеральными законами от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и рядом других федеральных законов, которыми предусмотрено право отдельных категорий граждан на получение во внеочередном порядке мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Таким образом, установление в п. 2.11 Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений преимущественного права на получение места в дошкольном образовательном учреждении гражданам, работающим в определенных названным Положением муниципальных учреждениях, носит дискриминационный характер по отношению к иным категориям граждан, нарушая тем самым принцип равенства прав граждан, исключения из которого может быть предусмотрено только федеральными законами.

Согласно п. 3.1 Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений родители (законные представители) обязаны в срок до 15 мая представить документ, подтверждающий право на внеочередное, первоочередное или преимущественное право на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Следовательно, при реализации на практике указанной нормы, в случае если вставший в очередь до 15 мая гражданин, после указанной даты в соответствии с федеральным законом или иным нормативным актом приобретет право на внеочередное предоставление места для ребенка в дошкольном образовательном учреждении, он не сможет реализовать такое право. Таким образом, норма п. 3.1 Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений также противоречит требованиям действующего законодательства.

Просит признать недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу решение Думы Каргасокского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждения муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования».

В судебном заседании старший помощник прокурора Каргасокского района Миронов Д.Ю. заявленные требования поддержал, указав на основания, изложенные в заявлении.

Представитель Думы Каргасокского района Томской области Агеев А.Б., заявленные требования не признал, пояснив, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ полномочия по утверждению Устава и Положения учреждений осуществляет учредитель в соответствии с уставами муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Учредителем указанных учреждений является МО «<адрес>». В соответствии со ст. 25 Устава МО «<адрес>», Дума Каргасокского района наделена иными полномочиями, предусмотренными федеральными законами и законодательством Томской области. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные льготы по социальному обеспечению и социальной помощи гражданам, чем и руководствовалась Дума при принятии данного решения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В абз. 12 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Решением Думы Каргасокского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Согласно ч. 4 ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

На основании п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституция Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, названный федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении.

Согласно п. 27 вышеуказанного Типового положения порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

На основании подп. 1 п.1, п. 2.1 ст. 11 Закона РФ «Об образовании» учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно подп. 8 п. 2 ст. 28 Устава муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Думы Каргасокского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Каргасокского района осуществляет следующие полномочия: создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения.

Так же, полномочия Администрации Каргасокского района по созданию муниципальных учреждений также закреплены в Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений муниципального образования «<адрес>», а также утверждения уставов муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений муниципального образования «<адрес>» и внесения в них изменений, утвержденном Постановлением Администрации Каргасокского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из вышеизложенного следует, что учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений МО «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы, является Администрация Каргасокского района, определение порядка комплектования детьми дошкольных общеобразовательных учреждений муниципального образования <адрес>» относится к исключительной компетенции Администрации Каргасокского района Томской области.

Следовательно, Думой Каргасокского района не могло быть принято оспариваемое Положение о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, поскольку нормативно-правовое регулирование вопросов порядка комплектования дошкольных образовательных учреждений МО «<адрес>» не относится к компетенции Думы Каргасокского района.

На основании вышеизложенного, решение Думы Каргасокского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, суд признает не действующим полностью.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплено что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом п. 2.11 Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования предусмотрено преимущественное право на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях детям, один из родителей которых является работником органа управления образования МО «<адрес>», работником муниципального учреждения здравоохранения МО «<адрес>», специалистом муниципального учреждения культуры.

Федеральными законами РФ не предусмотрено право указных специалистов на получение во внеочередном порядке мест для детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях.

Установление в п. 2.11 Положения преимущественного права на получение места детям в дошкольном образовательном учреждении гражданам, работающим в определенных названным Положением муниципальных учреждениях, носит дискриминационный характер по отношению к иным категориям граждан, нарушая тем самым принцип равенства прав граждан, установленный Основным законом РФ.

Таким образом, оспариваемое решение Думы Каргасокского района Томской области содержит нормы, противоречащие федеральному законодательству об образовании.

В ч. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Однако, суд считает, что реализация указанного право органов местного самоуправления не должна никоим образом ущемлять права граждан, предоставленными им федеральным законодательством.

В заявлении в суд прокурор так же ссылается на п. 3.1 Положения как противоречащий требованиям действующего законодательства, указывая на то, что в данном пункте закреплена обязанность родителей (законных представителей) в срок до 15 мая представить документ, подтверждающий право на внеочередное, первоочередное или преимущественное право на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении. Таким образом, при реализации на практике указанной нормы, в случае если вставший в очередь до 15 мая гражданин, после указанной даты в соответствии с федеральным законом или иным нормативным актом приобретет право на внеочередное предоставление места для ребенка в дошкольном образовательном учреждении, он не сможет реализовать такое право. Таким образом, норма п. 3.1 Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений также противоречит требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, п. 3.1 оспариваемого Положений в редакции Думы Каргасокского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в новой редакции, устранившей указанное прокурором нарушение законодательства.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

В абз. 1, 3 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29.11.2007 № 48 указано: установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени… Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся, и на основании этого акта реализовывались права граждан на получение мест детям в дошкольных образовательных учреждениях, суд считает необходимым признать решение Думы Каргасокского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования» недействующим полностью со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Каргасокского района Томской области о признании недействующим нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать недействующим полностью решение Думы Каргасокского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке комплектования детьми муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования» со дня вступления решения суда в законную силу.

После вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о решении Каргасокского районного суда Томской области в «<данные изъяты>».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд.

Судья