23 апреля 2012 года с. Каргасок, Томская область

Каргасокский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Прилуцкой И.О.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело по иску Кононенко Михаила Васильевича к Главе администрации Каргасокского района о признании членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Кононенко М.В. обратился в суд с иском к Главе администрации Каргасокского района о признании членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он проживает в <адрес> по договору социального найма в <адрес>, совместно с членами своей семьи: дочерью О. и двумя ее несовершеннолетними детьми: Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения; А., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Жилое помещение, как для него, так и для них является единственным, никакого другого жилья внуки не имеют.

В настоящее время, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по реализации целевых программ на территории <адрес> он был признан участником программы переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при этом решается вопрос о выдаче сертификата только на него и его дочь. Официально внуки членами его семьи ответчиком не признаны.

В соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий (ст. 1). Согласно ст. 5 того же Закона РФ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 кв. м. общей площади жилья для одиноких граждан, 42 кв.м. общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 кв.м. общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в регионах вселения определяется ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которого удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина – участника подпрограммы признаются лица, постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина – участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином – участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи – для граждан, указанных в подпунктах «а-з» п. 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Его право и членов его семьи на участие в подпрограмме для получения государственного жилищного сертификата не вызывает сомнения и не оспаривается ответчиком. Им представлены документы, бесспорно подтверждающие проживание на его площади 4 человек, в том числе двух внуков. Никакого жилого помещения на условиях социального найма им не предоставлено, проживают они с ним и со своей матерью (его дочерью).

Кроме того, как для него, так и для его дочери неприемлемым будет являться приобретение жилья в другой местности без детей либо без учета права на дополнительную площадь на детей, его внуков, поскольку при получении сертификата прежняя его квартира подлежит сдаче и фактически внуки остаются без жилого помещения.

Просит признать внуков Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, членами его семьи в целях получения государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Стороны в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие сторон.

В письменном отзыве представитель ответчика указал, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» суд обязан выяснить характер отношений с нанимателем (собственником), членами семьи, в частности, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Если в ходе судебного заседания будут доказаны семейные отношения с нанимателем (собственником), членами семьи, в частности, будет установлено, имело ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений, Администрация <адрес> района не возражает об удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно преамбуле Федерального закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Статьей 1 названного Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях… Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

В п. 1 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 указано, что настоящие Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

На основании подп. «з» п. 5 названных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно подп. «а» п. 17 указанных Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Аналогичные положения содержались в постановлении Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» и в «Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по реализации целевых программ на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Кононенко М.В. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (дата постановки ДД.ММ.ГГГГ) и включен в список инвалидов, учетное дело № (л.д. <данные изъяты>).

Комиссией по реализации действующих на территории Каргасокского района программ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № Кононенко М.В. отказано во включении внуков Т. и А. в состав участника подпрограммы согласно подп. «а» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Решение суда о признании внуков членами семьи Кононенко М.В. не представлено (л.д. <данные изъяты>).

Из положений ст. 14 СК РФ следует, что родители, дети, дедушка, бабушка и внуки являются близкими родственниками.

О. является дочерью Кононенко М.В., что подтверждается свидетельством о рождении К., справкой о заключении брака Д. и К., свидетельством о расторжении брака между Д. и О. (л.д. <данные изъяты>).

Т., ДД.ММ.ГГГГ, и А., ДД.ММ.ГГГГ являются детьми О., что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, Т., ДД.ММ.ГГГГ, и А., ДД.ММ.ГГГГ, являются близкими родственниками истца – его внуками.

В соответствии с типовым договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ МО «<адрес> сельское поселение» передало Кононенко М.В. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились следующие члены семьи: О., дочь; Т., внучка (л.д. <данные изъяты>).

Согласно справки Администрации <адрес> сельского поселения Кононенко М.В. состоит на регистрационном учете по месту жительства совместно с членами своей семьи по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Имеет состав семьи: А., ДД.ММ.ГГГГ, внук; О., ДД.ММ.ГГГГ, дочь; Т., ДД.ММ.ГГГГ, внучка (л.д. <данные изъяты>).

В исковом заявлении истец указал, что внуки являются членами его семьи, что он, его дочь и внуки, проживают вместе и ведут совместное хозяйство.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что несовершеннолетние Т., и А., проживающие совместно с Кононенко М.В. в одном жилом помещении были вселены истцом (нанимателем этого помещения) в качестве членом своей семьи, и, поскольку, Т. и А. в силу возраста находятся на иждивении матери О. и самого истца, то они ведут с истцом общее хозяйство.

Однако, исковые требования о признании членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма Кононенко М.В. предъявил к Главе администрации Каргасокского района.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ « Об общих принципах организации органов местного самоуправления» от 06.10.2002 № 313-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, Глава муниципального образования «<адрес>» и Администрация <адрес> района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) являются разными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указано выше, порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», установлен в Правилах № 153 от 21.03.2006. Исполнителями данного порядка являются органы исполнительной власти.

Из вышеизложенного следует, что Глава администрации МО «<адрес>» является ненадлежащем ответчиком по исковым требованиям Кононенко М.В., надлежащим ответчиком по иску является Администрация МО «<адрес>».

Согласно ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В связи с тем, что дело по данному иску рассматривается судом без истца, суд лишен возможности выяснить мнение Кононенко М.В. о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, ходатайство в письменном виде о замене ответчика истцом так же не заявлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования Кононенко М.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кононенко Михаила Васильевича к Главе администрации Каргасокского района о признании членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Томский областной суд путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд Томской области.

Судья