Именем Российской Федерации

19 апреля 2012 года с. Каргасок Томской области

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Прилуцкой И.О.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

с участием истца старшего помощника прокурора Каргасокского района Миронова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело по заявлению прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Толпаровского сельского поселения и возложении обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в порядке ст. 45, 254 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Толпаровского сельского поселения и возложении обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих, указав, что проведенное прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о муниципальной службе установлено, что в Администрации Толпаровсокго сельского поселения проходят муниципальную службу 3 муниципальных служащих: управляющий делами Администрации Толпаровского сельского поселения Д., специалист 1 категории – Т., специалист 2 категории Н.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В целях определения соответствия замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципального служащего. Статьей 18 Федерального закона № 25-ФЗ определен порядок проведения аттестации муниципальных служащих.

На основании п. 3 Приложения 3 к Закону Томской области от 11.09.2007 № 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» аттестация муниципальных служащих проводится не ранее чем через год с момента окончания учебных заведений, курсов повышения квалификации, подготовки или переподготовки.

Проверкой установлено, что аттестация муниципальных служащих в Администрации Толпаровского сельского поселения не проведена до настоящего времени в связи с прохождением в ДД.ММ.ГГГГ курсов повышения квалификации управляющей делами Администрации сельского поселения Д., специалистом 1 категории Администрации сельского поселения Т.

При этом, из информации Главы Толпаровского сельского поселения следует, что в ДД.ММ.ГГГГ запланирована аттестация только одного муниципального служащего – специалиста 2 категории Администрации сельского поселения Н.

Таким образом, не представляется возможным сделать вывод о профессиональных знаниях и навыках муниципальных служащих, а также о том, соответствуют ли они занимаемой должности.

Качество работы органом местного самоуправления, которые в наибольшей степени задействованы в решении вопросов местного значения, напрямую зависит от эффективности деятельности их сотрудников, их квалификации. В случае если муниципальные должности занимают лица, не соответствующие квалификационным требованиям, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, проживающих в МО «<адрес> сельское поселение».

Кроме того, в связи с неисполнение требований законодательства об обязательном проведении аттестации муниципальных служащих, в Администрации Толпаровского сельского поселения не выполняются требования о профилактике коррупции, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Толпаровского сельского поселения, возложить на Администрацию Толпаровского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию муниципальных служащих.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Каргасокского района Томской области Миронов Д.Ю. заявленные требования поддержал полностью, в их обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо Администрация Толпаровского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд рассматривает дело без представителя заинтересованного лица.

В заявлении суду Глава Администрации Толпаровского сельского поселения указал, что заявленные требования прокурора признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

В силу ч. 1 ст. 9 указанного закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 12 вышеназванного закона муниципальный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: 1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года; 2) достигшие возраста 60 лет; 3) беременные женщины; 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; 5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта). По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

Согласно ст. 8 Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области» № 198-ОЗ от 11.09.2007 положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих согласно приложению 3 к настоящему Закону.

В п.п. 1- 6 Приложения 3 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» «Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих» указано, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальных служащих, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, изменением условий оплаты труда муниципальных служащих, а также решению вопроса о соответствии (несоответствии) муниципального служащего занимаемой должности. Аттестация проводится один раз в три года. До истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация муниципального служащего. Внеочередная аттестация может проводиться: 1) по соглашению сторон трудового договора с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего; 2) по решению представителя нанимателя (работодателя) после принятия в установленном порядке решения: а) о сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления; б) об изменении условий оплаты труда муниципальных служащих. По результатам внеочередной аттестации муниципальным служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности муниципальной службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности муниципальной службы, в том числе в другом органе местного самоуправления. Аттестации не подлежат муниципальные служащие: 1) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора; 2) замещающие должности муниципальной службы менее одного года; 3) достигшие возраста 60 лет; 4) беременные женщины; 5) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация муниципальных служащих проводится не ранее чем через год с момента: 1) назначения на должность муниципальной службы; 2) окончания учебных заведений, курсов повышения квалификации, подготовки или переподготовки; 3) выхода из отпуска по уходу за ребенком.

Из ответа главы Толпаровского сельского поселения на имя прокурора Каргасокского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Администрации Толпаровского сельского поселения имеется 4 муниципальных служащих: В. – Глава поселения; Д. – управляющий делами: Т. – специалист 1 категории (финансист); Н. – специалист 2 категории. Принято постановление Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аттестации муниципальных служащих МО «<адрес> сельское поселение». Аттестация проводится 1 раз в 3 года, но не ранее, чем через год с момента назначения на должность муниципальной службы, окончания учебных заведений, курсов повышения квалификации, подготовки или переподготовки, выхода из отпуска по уходу за ребенком. Глава администрации - В., аттестация не проводилась в связи с получением дополнительного образования в СибАГС <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ; управляющая делами Д. – аттестация не проводилась в связи с прохождением курсов повышения квалификации в ДД.ММ.ГГГГ; специалист 1 категории Т., аттестация не проводилась в связи с прохождением курсов повышения квалификации в ДД.ММ.ГГГГ; специалист 2 категории Н., аттестация не проводилась, запланирована в ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеизложенного следует, что аттестация муниципальных служащих Администрации Толпаровского сельского поселения Д. и Т. не проведена в течение трех лет со дня окончания курсов повышения квалификации и проведение аттестации не запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом Администрация Толпаровского сельского поселения не указывает на то, что муниципальные служащие Д. и Т. не подлежат аттестации, согласно положениям Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 и Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области» № 198-ОЗ от 11.09.2007

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Каргасокского района о признании незаконным бездействия Администрации Толпаровского сельского поселения и возложении обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Толпаровского сельского поселения по не проведению аттестации муниципальных служащих.

Обязать Администрацию Толпаровского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию муниципальных служащих Т., Д.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня составления полного текста решения.

Судья