Именем Российской Федерации

23 апреля 2012 года с. Каргасок Томской области

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Прилуцкой И.О.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

с участием истца заместителя прокурора Каргасокского района Шаховцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело по заявлению прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Средневасюганского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в порядке ст. 45, 254 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Средневасюганского сельского поселения, указав, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о порядке ведения Регистра муниципальных нормативных актов.

В силу ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Государственной Думой Томской области принят Закон Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области».

В силу ч. 2 ст. 3 Закона Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ уполномоченным органом по организации и ведению Регистра является Администрация Томской области.

На основании ст. 4 указанного закона взаимодействие уполномоченного органа по ведению Регистра с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области осуществляется по вопросам предоставления органами местного самоуправления принятых муниципальных правовых актов на электронном и бумажном носителях и дополнительных сведений в порядке согласно приложению к настоящему Закону, а также по иным вопросам, указанным в настоящем Законе.

Согласно п. 1 Порядка муниципальные нормативные правовые акты представляются на бумажном носителе в структурное подразделение Администрации Томской области, определенное Губернатором Томской области, выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра в виде копий, заверенных подписью соответствующего уполномоченного должностного лица местного самоуправления и скрепленных печатью соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления. Муниципальные акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), заверяются в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом.

Муниципальные акты представляются также в электронном виде на машиночитаемом носителе или по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с п. 21 Порядка, для осуществления полномочий уполномоченного органа по ведению Регистра органы местного самоуправления обеспечивают ежемесячное, до 10-го числа текущего месяца, направление в Структурное подразделение копий принятых в предыдущем месяце муниципальных актов, дополнительных сведений к ним, а также сведений об источниках официального опубликования (обнародования).

Указанная обязанность органами местного самоуправления Средневасюганского сельского поселения не исполняется. Согласно информации, представленной заместителем Губернатора <данные изъяты> С. органами местного самоуправления Средневасюганского сельского поселения начиная с <данные изъяты> года в Комитет по государственно-правовым вопросам <адрес> муниципальные нормативные правовые акты не направляются.

Ведение регистров муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, а также реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

В силу ст. 2 Закона Томской области № 242-ОЗ принципами ведения Регистра являются общедоступность, достоверность и актуальность содержащихся в регистре сведений.

Не выполнение органами местного самоуправления требований законодательства о порядке ведения Регистра муниципальных нормативных актов, приводит к искажению данных о принятых органами местного самоуправления сельского поселения и действующих муниципальных нормативных правовых актов, а также приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие Администрации Средневасюганского сельского поселения по не направлению в <адрес> принятых нормативных правовых актов незаконным, обязать Администрацию Средневасюганского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в <адрес> принятые с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с января по ДД.ММ.ГГГГ года акты для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов <адрес> в порядке установленном законом Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области».

В судебном заседании заместитель прокурора Каргасокского района Томской области Шаховцева И.В. заявленные требования поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в заявлении. Уточнила требование об обязании Администрации сельского поселения представить в Администрацию Томской области принятые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года акты для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо Администрация Средневасюганского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд рассматривает дело без представителя заинтересованного лица.

В заявлении суду и.о. главы Администрации Средневасюганского сельского поселения указала, что заявленные требования прокурора района Администрация сельского поселения признает. Решения Совета Средневасюганского сельского поселения направлены в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Постановления и распоряжения Администрации Средневасюганского сельского поселения за период с июня по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов <адрес> направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 вышеназванного Федерального закона муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 1 Закона Томской области «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области» от 04.12.2008 № 242-ОЗ настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с организацией и ведением Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области.

Согласно ч. 2 ст. 3 указанного Закона Томской области уполномоченным органом по организации и ведению Регистра является Администрация Томской области.

На основании ст. 4 Закона Томской области «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области» от 04.12.2008 № 242-ОЗ взаимодействие уполномоченного органа по ведению Регистра с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области осуществляется по вопросам предоставления органами местного самоуправления принятых муниципальных правовых актов на электронном и бумажном носителях и дополнительных сведений в порядке согласно приложению к настоящему Закону, а также по иным вопросам, указанным в настоящем Законе.

В силу п.п. 1-3 Порядка ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области (Приложение к Закону Томской области «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области» № 242-ОЗ от 04.12.2008) муниципальные нормативные правовые акты представляются на бумажном носителе в структурное подразделение Администрации Томской области, определенное Губернатором Томской области, выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра (далее - Структурное подразделение), в виде копий, заверенных подписью соответствующего уполномоченного должностного лица местного самоуправления и скрепленных печатью соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления. Муниципальные акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), заверяются в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом. Муниципальные акты представляются также в электронном виде на машиночитаемом носителе или по телекоммуникационным каналам связи. Регистр в документальном виде составляют дела муниципальных актов. Дела муниципальных актов формируются по каждому муниципальному образованию Томской области и включают в себя нормативные правовые акты муниципальных образований (в том числе их изменяющие, отменяющие, признающие утратившими силу и приостанавливающие их действие) и дополнительные сведения к ним. В электронном виде Регистр ведется на основе программных средств в соответствии с едиными форматами, классификаторами, словарями, справочниками и протоколами обмена, переданными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Администрации Томской области.

Согласно п. 21 указанного Порядка для осуществления полномочий уполномоченного органа по ведению Регистра органы местного самоуправления обеспечивают: полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в Регистр; ежемесячное, до 10-го числа текущего месяца, направление в Структурное подразделение копий принятых в предыдущем месяце муниципальных актов, дополнительных сведений к ним, а также сведений об источниках официального опубликования (обнародования); предоставление муниципальных актов в электронном виде в актуальной редакции.

Из письма заместителя Губернатора <данные изъяты> по вопросам безопасности и управлению делами от ДД.ММ.ГГГГ следует, что органами местного самоуправления Средневасюганского сельского поселения <адрес> не исполняется обязанность по направлению копий муниципальных нормативных правовых актов в Комитет по государственно-правовым вопросам <адрес> не исполняется с ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>

Из ответа Главы Средневасюганского сельского поселения на имя заместителя прокурора Каргасокского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Средневасюганского сельского поселения действительно не направлялись копии НПА, дополнительные сведения к ним, а также сведения об источниках официального опубликования (обнародования) в Комитет по государственно-правовым вопросам <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Данная ситуация рассмотрена, соблюдение <адрес> «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в <адрес>» будет обеспечено <данные изъяты>

Согласно отзыва на заявление прокурора и.о. главы Администрации Средневасюганского сельского поселения Г. решения Совета Средневасюганского сельского поселения направлены в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Постановления и распоряжения Администрации Средневасюганского сельского поселения за период с июня по ДД.ММ.ГГГГ и с января по ДД.ММ.ГГГГ направлены ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Однако, документов, свидетельствующих о направлении указанных нормативных правовых актов в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Средневасюганского сельского поселения суду не представлено.

Из вышеизложенного следует, что Администрацией Средневасюганского сельского поселения не исполняются требования законодательства о порядке ведения Регистра муниципальных нормативных актов, копии муниципальных нормативных правовых актов в Комитет по государственно-правовым вопросам <адрес> не направляются с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Каргасокского района о признании незаконным бездействия Администрации Средневасюганского сельского поселения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Средневасюгаснкого сельского поселения по не направлению в Администрацию Томской области принятых нормативных правовых актов незаконным.

Обязать Администрацию Средневасюганского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в <адрес> принятые с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года акты для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов <адрес> в порядке установленном законом <адрес> «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в <адрес>» №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня составления полного текста решения.

Судья