№ 2-141/2012 - по заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.



Дело № 2-141/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2012 года с. Каргасок Томской области

Каргасокский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Фокина Р.А.,

с участием ст.помощника Каргасокского районного прокурора Миронова Д.Ю.,

представителя Администрации Новоюгинского сельского поселения Ванчуговой В.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Жеравиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лицо признании незаконным бездействия Администрации Новоюгинского сельского поселения, указывая на то, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о порядке ведения Регистра муниципальных нормативных актов. В ходе проверки установлено, что указанная обязанность органами местного самоуправления Новоюгинского сельского поселения не исполняется. Согласно информации, представленной заместителем Губернатора Томской области Сухоплюевым Ю.К. органами местного самоуправления Новоюгинского сельского поселения начиная с 2011 года в комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области не направляются муниципальные нормативные правовые акты. Ведение регистров муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов, учета систематизации муниципальных нормативных правовых актов, а также реализации конституционного права граждан на получени6е достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Таким образом, не выполнение органами местного самоуправления требований законодательства о порядке ведения регистра муниципальных нормативных актов, приводит к искажению данных о принятых органами местного самоуправления сельского поселения и действующих муниципальных нормативных правовых актов, а также приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц. Просит: признать бездействие Администрации Новоюгинского сельского поселения по не направлению в Администрацию Томской области принятых нормативных правовых актов незаконными; обязать Администрацию Новоюгинского сельского поселения в срок до 01.05.2012 предоставить в Администрацию томской области, принятые Администрацией Новоюгинского сельского поселения нормативные правовые акты за 2011 годы, а также нормативные правовые акты, принятые с января по март 2012 года для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов Томской области в порядке, установленном законом Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Каргасокского района Томской области Миронов Д.Ю. требования поддержал, в их обоснование привел те же доводы, которые изложены в заявлении.

Представитель Администрации Нововасюганского сельского поселения Ванчугова В.И. исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местом референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта российской Федерации в порядке, установленном законом Субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 п. 4 ст. 3 Закона Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области» уполномоченным органом по организации и ведению Регистра является Администрация Томской области. Регистр ведется в электронном виде и на бумажных носителях на русском языке в порядке согласно приложению к настоящему Закону.

Согласно ст. 4 указанного закона, взаимодействие уполномоченного органа по ведению регистра с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области осуществляется по вопросам предоставления органами местного самоуправления принятых муниципальных правовых актов на электронном и бумажных носителях и дополнительных сведений в порядке согласно приложению к настоящему Закону, а также по иным вопросам, указанным в настоящем Законе.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения Регистра Муниципальных нормативных правовых актов в Томской области, указанного в приложении к Закону Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области» муниципальные нормативные правовые акты (далее - муниципальные акты) представляются на бумажном носителе в структурное подразделение Администрации Томской области, определенное Губернатором Томской области, выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра (далее - Структурное подразделение), в виде копий, заверенных подписью соответствующего уполномоченного должностного лица местного самоуправления и скрепленных печатью соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления. Муниципальные акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), заверяются в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом. Муниципальные акты представляются также в электронном виде на машиночитаемом носителе или по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно п. 21 Порядка ведения Регистра Муниципальных нормативных правовых актов в Томской области для осуществления полномочий уполномоченного органа по ведению Регистра органы местного самоуправления обеспечивают:

- полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в Регистр;

- ежемесячное, до 10-го числа текущего месяца, направление в Структурное подразделение копий принятых в предыдущем месяце муниципальных актов, дополнительных сведений к ним, а также сведений об источниках официального опубликования (обнародования);

- предоставление муниципальных актов в электронном виде в актуальной редакции.

Из обращения заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности и управлению делами № ЮС-104 от 29.02.2012 на имя Прокурора Томской области следует, что Органами местного самоуправления Новоюгинского сельского поселения не исполняется обязанность по направлению копий муниципальных нормативных правовых актов в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области (л.д. 5).

Ответ Главы Администрации Новоюгинского сельского поселения № 66 от 22.03.2012 (л.д. 7), объяснительная Главы Администрации Новоюгинского сельского поселения от 17.04.2012 (л.д. 12), сопроводительное письмо № 400 (л.д. 22-30), сопроводительное письмо № 103 свидетельствуют о несвоевременном направлении Органом местного самоуправления Новоюгинского сельского поселения (один раз в год, один раз в три месяца) копий муниципальных нормативных правовых актов в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области.

Из пояснения представителя администрации следует, что несвоевременность отправления копий муниципальных нормативных правовых актов на бумажных и электронных носителя обусловлена отсутствием постоянно действующей сети Интернет.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие постоянно действующей сети Интернет не должны влиять на права и обязанности сторон, поскольку согласно вышеуказанным положения нормативных правовых актов муниципальные акты в электронном виде представляются на машиночитаемом носителе (дисковые накопители, карты флешпамяти, СД-диски и т.д.) или по телекоммуникационным каналам связи (Интернет).

В судебном заседании установлено, что Орган местного самоуправления Новоюгинского сельского поселения не исполняет возложенную на него обязанность по своевременному предоставлению копий муниципальных нормативных правовых актов на бумажных и электронных носителях в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Требования прокурора обоснованы тем, что не выполнение органами местного самоуправления требований законодательства о порядке ведения регистра муниципальных нормативных актов, приводит к искажению данных о принятых органами местного самоуправления сельского поселения и действующих муниципальных нормативных правовых актов, а также приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц. Суд признает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоюгинского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Новоюгинского сельского поселения по ненаправлению в Администрацию Томской области принятых нормативных правовых актов незаконным.

Обязать Администрацию Новоюгинского сельского поселения в срок до 01.05.2012 представить в Администрацию Томской области принятые Администрацией Новоюгинского сельского поселения нормативные правовые акты за 2011 годы, а также нормативные правовые акты, принятые с января по март 2012 года для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Томской области в порядке, установленном законом Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья