Дело № 2-260/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 июля 2012 года Каргасокский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Фокина Р.А., при секретаре Жеравиной А.А., с участием истца Сафиулиной Н.В., ее представителя Черных Н.В., действующей на основании ордера № 133 от 12.07.2012, представителя ответчика Администрации Каргасокского района Корзун В.А., действующей на основании доверенности от 05.07.2012, рассмотрев в с. Каргасок Томской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафиулиной Надежды Владимировны к Администрации Каргасокского района Томской области о признании за ее семьей права в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, УСТАНОВИЛ: Сафиулина Н.В. обратилась с иском к муниципальному образованию «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района о признании за ее семьей права в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В обоснование иска указано, что она имеет семью из четырех человек, в состав которой входит двое малолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью последующего включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В <данные изъяты> за подписью заместителя Главы <адрес> А. она получила выписку из протокола заседания комиссии по реализации целевых программ на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой сообщалось, что решением комиссии её семье отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа послужило то, что при расчете учетная норма жилого помещения на одного члена их семьи, с учетом того, что часть из них зарегистрирована в <адрес>, была установлена – <данные изъяты> Она сама зарегистрирована в <адрес>, где решением Совета Среднетымского сельского поселения от 07.04.2008 № 30 установлена норма жилого помещения на одного члена семьи – <данные изъяты> В этой связи её семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. С данным решением она не согласна и считает, что её семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Она сама зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>. Указанная квартира была предоставлена её матери, К по договору социального найма. Общая площадь данной квартиры составляет <данные изъяты> и в ней прописано 3 человека. Её муж, С и двое малолетних детей зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> Указанная квартира находится в общей долевой собственности, из которой лишь 1/3 доли принадлежит её мужу. Помимо мужа и двоих малолетних детей в данной квартире зарегистрированы еще 5 человек. Она проживает в этой же квартире и собственного жилья не имеет. При принятии решения, Комиссией в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ была определена учетная норма жилого помещения на одного члена семьи, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений: (25,6 + 75 кв.м) : 11 = 9.1 кв.м. Учетная норма жилого помещения на одного члена семьи установлена решением Совета Каргасокского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в размере – <данные изъяты>м, что превышает определенную норму жилого помещения на одного члена их семьи. Ссылаясь на ст. 20 ГК РФ также указывает, что она и её муж постоянно проживают и работают в с. Каргасок, здесь же их дети поставлены на очередь в детское дошкольное учреждение, в связи с чем, при определении нуждаемости её семьи в жилом помещении должна была учитываться учетная норма жилого помещения на одного члена семьи, установленная решением Совета Каргасокского сельского поселения – <данные изъяты> Однако данные обстоятельства при принятии решения Комиссией учтены не были. Поскольку целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, просит признать за её семьёй право в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав незаконным отказ Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика поставить её семью на учет для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей». В судебном заседании истец Сафиулина Н.В. и ее представитель Черных Н.В. заявленные требования поддержали, указав на те же обстоятельства, что изложены в исковом заявлении. Сафиулина Н.В. дополнительно пояснила, что с заявлением к ответчику о признании их семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» она обращалась ДД.ММ.ГГГГ. Однако в постановке на учет их семьи ей отказали. Она совместно с мужем и детьми проживает с <данные изъяты> в <адрес> Помимо их семьи в указанной квартире зарегистрированы: В Р К Е. В <адрес> она не проживает с <данные изъяты>, а только состоит на регистрационном учете. Работает она в <адрес>, дети поставлены на учет в детское дошкольное учреждение так же в <адрес>. В дальнейшем их семья также планирует проживать в <адрес>. Она считает, что их семья нуждается в улучшении жилищных условий и поэтому обратилась с данным заявлением в Администрацию Каргасокского района, приложила к заявлению также справку о составе ее семьи. Просит признать за её семьей право в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для возможности участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей». Представитель Администрации Каргасокского района Корзун В.А. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что супруги Сафиулины имеют регистрацию по разным адресам (в <адрес> и в <адрес>), что позволяет комиссии в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определять уровень обеспеченности исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Учетная норма жилого помещения на одного члена семьи, установленная решением Совета Среднетымского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет <данные изъяты> В Каргасокском сельском поселении такая норма составляет <данные изъяты>м. Учетная норма жилого помещения на одного члена семьи Сафиуллиных (<данные изъяты> (количество проживающих) = <данные изъяты> что превышает установленную решением Совета Среднетымского сельского поселения учетную норму (<данные изъяты> поэтому комиссией было принято решение об отказе в признании в нуждаемости в улучшении жилищных условий семьи Сафиулиной. Других оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Сафиулиной Н.В. у комиссии не было. Истцом в комиссию был предоставлен весь необходимый пакет документов для участия в программе. Приглашалась ли Сафиулина Н.В. на комиссию или нет она не знает. Выслушав стороны и их представителей, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище. В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее Правила). Согласно п. 1 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат. В силу п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из протокола заседания районной комиссии по реализации целевых программ на территории Каргасокского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Сафиулиной Н.В. отказано в признании нуждаемости в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Как следует из самого протокола № заседания районной комиссии по реализации целевых программ на территории Каргасокского района от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании рассматривались заявления граждан для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью последующего включения в состав участников подпрограммы «обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Согласно п.3 этого протокола Сафиулиной Н.В., состав семьи 4 человека (основание – п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Принимая такое решение, комиссия исходила из того, что Сафиулина Н.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> прописано 3 человека. Жилое помещение принадлежит матери истца К Супруг истца с двумя детьми зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> прописано 8 человек. Жилое помещение принадлежит супругу заявительницы С В связи с этим комиссия произвела расчет учетной нормы жилого помещения на одного человека и, установив, что данная норма превышает установленную решением Совета Среднетымского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (9 кв.м. и менее), являющуюся основанием для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказала Сафиулиной Н.В. в признании в нуждаемости в улучшении жилищных условий. Из паспорта Сафиуллиной Н.В. следует, что она действительно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> (<данные изъяты> Согласно свидетельству заключении брака <данные изъяты> №, выданном ДД.ММ.ГГГГ, С и Сафиулина (М до замужества) Надежда Владимировна заключили брак ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> Из паспорта мужа истицы С серия <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по <адрес> в <адрес> <адрес>, следует, что он действительно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. Копия трудовой книжки истицы и справка с места работы свидетельствуют, что истица работает в <адрес>. В свидетельствах о рождении И ДД.ММ.ГГГГ года рождения (серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ) и П ДД.ММ.ГГГГ года рождения (серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ) в графе родители указаны: «Отец» - С «Мать» - Сафиулина Н.В. Согласно справке выданной Администрацией Каргасокского сельского поселения, семья Сафиулиных состоит из: мужа - С, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сына - М ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочери - П ДД.ММ.ГГГГ г.р.; жены - Сафиулиной Н. В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. По сведениям <данные изъяты> право собственности на объекты недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ за Сафиулиной Н.В., С М П не зарегистрировано. В Выписке из финансового лицевого счета и Выписке из домовой книги, представленных Администрацией Среднетымского сельского поселения, указано, что в <адрес> <адрес> <адрес> зарегистрированы: К ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Сафиулина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (временно выбыла с ДД.ММ.ГГГГ). Квартира предоставлена на основании договора социального найма. Общая площадь квартиры <данные изъяты> (<данные изъяты> Выписка из финансового лицевого счета, представленная Администрацией Каргасокского сельского поселения, подтверждает, что в <адрес> проживают: К ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; С ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Л ДД.ММ.ГГГГ г.р., Е ДД.ММ.ГГГГ г.р.; М ДД.ММ.ГГГГ г.р.; П ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Сафиулина Н. В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Общая площадь квартиры <данные изъяты>м <данные изъяты> <данные изъяты> Каргасокского района с заявлением о постановки на учет для признания их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью последующего включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Свидетель Х в судебном заседании пояснил, что он проживает по соседству с семьёй Сафиулиных примерно <данные изъяты> Муж истицы С вырос на его глазах. Сафиулину Надежду он увидел первый раз <данные изъяты>. С тех пор семью Сафиулиных он видит постоянно, семья ни когда не распадалась. Где работает истица он не знает, но он постоянно видит её гуляющую с ребенком и в огороде. В доме по адресу <адрес> проживают Надежда, С их двое детей, мать С отчим С и две сестры С Свидетель В в судебном заседании пояснила, что истица является её снохой и в настоящее время с мужем (сыном свидетеля) и детьми проживает вместе с ней и её семьёй. Всего в квартире проживает 8 человек. В настоящее время сноха находится в отпуске по уходу за ребенком, раньше работала в ИП <данные изъяты> в магазине продавцом. Внуки состоят на учете в детский сад в с. Каргасок. истица и сын не обсуждали с ней вопроса о покупке жилья. Свидетель С в судебном заседании пояснил, что в браке с истицей они состоят более 3-х лет, они являются молодой семьёй и проживают вместе с его родителями по адресу: <адрес>. Всего в квартире проживает 8 человек. В данное время жена находится в декретном отпуске, до этого она работала продавцом в магазине в <адрес>. Дети стоят на учете в детский сад в <адрес>. Они намерены приобрести жильё в <адрес>. Из материалов дела следует, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, показаниями свидетелей, что семья истицы состоит из четырех человек: она, муж С, дочь П, сын М и вся семья проживает в <адрес>. При этом ответчиком не представлено доказательств о том, что истица, либо члены её семьи имеют жилые помещения по договору социального найма, либо являются собственниками других жилых помещений, кроме двух квартир (в <адрес> и <адрес>), в которых супруги Сафиулины со своими детьми имеют право на проживание. В соответствии с абз. 1 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. При этом выбор места пребывания и жительства гражданином не может лишать его права на социальные гарантии, установленные законами, в частности права на улучшение жилищных условий, закрепленное в п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Из положений ст.ст. 31, 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются члены семьи собственника (либо нанимателя жилого помещения), проживающие с последним совместно. Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Судом установлено, что на момент обращения истца с заявлением в комиссию о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы семья Сафиулиной фактически проживала в <адрес>, о чем ответчик знал, поскольку располагал соответствующими справками о составе семьи Сафиулиной, приложенными к заявлению <данные изъяты> При таких обстоятельствах при решении вопроса о постановке семьи Сафиулиной на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий комиссия по реализации целевых программ на территории Каргасокского района должна была применять учетную норму того населенного пункта, где семья Сафиулиной фактически проживала, т.е. учетную норму установленную на территории Каргасокского сельского поселения в размере <данные изъяты>. В этой связи, применяя положения ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, учетная норма жилого помещения на одного члена семьи Сафиуллиных составляет (<данные изъяты> (площадь квартиры в <адрес>) + <данные изъяты> (площадь квартиры в <адрес>)) / 11 (количество проживающих в двух квартирах) = <данные изъяты> что менее установленной в <адрес>, поэтому отказ ответчика в постановке семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий не может быть признан обоснованным. Поскольку, как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, других оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Сафиулиной Н.В. у комиссии не было, суд приходит к выводу, что семья истца должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Сафиулиной Надежды Владимировны к Администрации Каргасокского района Томской области удовлетворить. Признать незаконным отказ Комиссии по реализации целевых программ на территории Каргасокского района от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении семьи Сафиуллиной Надежды Владимировны. Признать за семьей Сафиулиной Надежды Владимировны право в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Обязать Муниципальное образование «Каргасокский район» поставить семью Сафиулиной Надежды Владимировны на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения. Судья Р.А. Фокин