№ 2-310/2012 - иск прокурора Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования `Средневасюганское сельское поселение`, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия.



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2012 года с. Каргасок Томской области

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Прилуцкой И.О.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

заявителя заместителя прокурора Каргасокского района Шаховцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело по заявлению прокурора Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение», неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета Средневасюганского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в порядке ст. 45, 254 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение», неопределенного круга лиц обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Совета Средневасюганского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования, указав следующее.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон от 28.01.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (далее – Закон). Данный Закон вступил в силу 01.10.2011.

В соответствии со ст. 1 Закона целью настоящего Федерального закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

На основании ст. 3 Закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 3 Закона представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В силу вышеназванных требований Закона обязанность по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение» лежит на Совете Средневасюганского сельского поселения.

Прокуратурой Каргасокского района ДД.ММ.ГГГГ главе Средневасюганского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в связи с тем, что требования Закона не исполняются, в сельском поселении не принимаются меры по созданию контрольно счетного органа.

Представление рассмотрено и согласно информации главы Средневасюганского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Согласно информации представленной в прокуратуру Каргасокского района ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетный орган в Средневасюганском сельском поселении не создан, соответственно соглашение с представительным органом муниципального образования Каргасокский район о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля не заключено.

В силу ст. 9 Закона контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, проводит экспертизу проекта решения о бюджете, осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета, организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Неисполнение Советом Средневасюганского сельского поселения обязанности по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования нарушает охраняемые законом интересы общества и государства по результативному и эффективному использованию бюджетных средств, а также влечет невозможность исполнения принципов полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета, достоверность бюджета, установленных главой 5 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, в связи с бездействием представительного органа местного самоуправления, нарушаются интересы МО «Средневасюганское сельское поселение».

В соответствии со ст. 19 Закона контрольно-счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

Бездействие Совета Средневасюганского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа влечет не только отсутствие в муниципальном образовании внешнего финансового контроля, но и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании на развитие территории и расходование бюджетных средств в интересах поселения, а также получение информации о допущенных при расходовании бюджетных средств нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также принятым по ним мерах.

Просит признать бездействие Совета Средневасюганского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования незаконным, обязать Совет Средневасюганского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ образовать контрольно-счетный орган муниципального образования Средневасюганское сельское поселение, принять необходимые нормативные правовые акты в соответствии с Федеральным законом от 28.01.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».

В судебном заседании заместитель прокурора Каргасокского района Томской области Шаховцева И.В. заявленные требования поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо Совет Средневасюганского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направи, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд рассматривает дело без представителя заинтересованного лица.

В заявлении суду Глава Администрации Средневасюганского сельского поселения указал, что в настоящее время заключается соглашение между представительным органом Средневасюганского сельского поселения и представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу Каргасокского района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального контроля.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» от 07.02.2011 № 6-ФЗ целью настоящего закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

На основании ч.ч. 2, 4, 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, обязанность по созданию контрольно-счетного органа МО «Средневасюганское сельское поселение» лежит на Совете Средневасюганского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения бюджетного законодательства, в результате которой установлено, что в Средневасюганском сельском поселении не создан контрольно-счетный орган, на имя главы Средневасюганского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в связи с тем, что в сельском поселении не принимаются меры по созданию контрольно-счетного органа <данные изъяты>

Из ответа главы Средневасюганского сельского поселения на имя прокурора Каргасокского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект соглашения с <данные изъяты> о передаче полномочий по исполнению функций контрольно-счетного органа поселения не принят, прорабатываются новые варианты решения данного вопроса в <данные изъяты> Контрольные функции за исполнение бюджета МО «Средневасюганское сельское поселение» выполняет социально-экономический комитет Совета Средневасюганского сельского поселения <данные изъяты>

Из ответа главы поселения на имя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на данный период контрольно-счетный орган в Средневасюганском сельском поселении не создан ввиду отсутствия средств в бюджете поселения и отсутствия специалистов соответствующего уровня <данные изъяты>

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольно-счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в муниципальном образовании «Средневасюганское сельское поселение» не создан контрольно-счетный орган, что влечет отсутствие в муниципальном образовании внешнего финансового контроля, и следовательно, в связи с бездействием представительного органа местного самоуправления, нарушаются интересы МО «Средневасюганское сельское поселение», а также нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании на развитие территории и расходование бюджетных средств в интересах поселения, на получение информации о допущенных при расходовании бюджетных средств нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также принятым по ним мерах.

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение», неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета Средневасюганского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования удовлетворить.

Признать бездействие Совета Средневасюганского сельского поселения по созданию контрольно-местного органа муниципального образования незаконным.

Обязать Совет Средневасюганского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ образовать контрольно-счетный орган муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение», принять необходимые нормативные правовые акты в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ от 07.02.2011 «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня составления полного текста решения.

Судья