Именем Российской Федерации 21 сентября 2012 года Каргасокский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Фокина Р.А., при секретаре Жеравиной А.А., с участием помощника прокурора Каргасокского района Клинова С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело по заявлению прокурора Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Среднетымское сельское поселение», неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета Среднетымского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования, УСТАНОВИЛ: Прокурор Каргасокского района Томской области в порядке ст. 254 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Среднетымское сельское поселение», неопределенного круга лиц обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Совета Среднетымского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования, указав следующее. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон от 28.01.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (далее – Закон). Данный Закон вступил в силу 01.10.2011. В соответствии со ст. 1 Закона целью настоящего Федерального закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований. На основании ст. 3 Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. В силу ч. 6 ст. 3 Закона наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 11 ст. 3 Закона представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. В силу вышеназванных требований Закона обязанность по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Среднетымское сельское поселение» лежит на Совете Среднетымского сельского поселения. Прокуратурой Каргасокского района 15.03.2012 главе Средневасюганского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в связи с тем, что требования Закона не исполняются, в сельском поселении не принимаются меры по созданию контрольно счетного органа. Представление рассмотрено и согласно информации главы Среднетымского сельского поселения от 30.03.2012 оставлено без удовлетворения. Согласно информации представленной в прокуратуру Каргасокского района 17.08.2012 контрольно-счетный орган в Среднетымском сельском поселении не создан, соответственно соглашение с представительным органом муниципального образования Каргасокский район о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля не заключено. В силу ст. 9 Закона контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, проводит экспертизу проекта решения о бюджете, осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета, организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Неисполнение Советом Среднетымского сельского поселения обязанности по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования нарушает охраняемые законом интересы общества и государства по результативному и эффективному использованию бюджетных средств, а также влечет невозможность исполнения принципов полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета, достоверность бюджета, установленных главой 5 Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, в связи с бездействием представительного органа местного самоуправления, нарушаются интересы МО «Среднетымское сельское поселение». В соответствии со ст. 19 Закона контрольно-счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах. Бездействие Совета Среднетымского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа влечет не только отсутствие в муниципальном образовании внешнего финансового контроля, но и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании на развитие территории и расходование бюджетных средств в интересах поселения, а также получение информации о допущенных при расходовании бюджетных средств нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также принятым по ним мерах. Просит признать бездействие Совета Среднетымского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования незаконным, обязать Совет Среднетымского сельского поселения в срок до 01.10.2012 образовать контрольно-счетный орган муниципального образования Среднетымское сельское поселение, принять необходимые нормативные правовые акты в соответствии с Федеральным законом от 28.01.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Клинов С.В. заявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в заявлении. Представитель заинтересованного лица - Совета Среднетымского сельского поселения Глава Администрации Среднетымского сельского поселения Н в суд не явился, представил заявление, в котором с исковыми требованиями согласился в полном объеме, а также указал, что в настоящее время заключается соглашение между представительным органом Среднетымского сельского поселения и представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу Каргасокского района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального контроля. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» целью настоящего закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований. На основании ч.ч. 2, 4, 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, обязанность по созданию контрольно-счетного органа МО «Среднетымское сельское поселение» лежит на Совете Среднетымского сельского поселения. 15.03.2012 по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения бюджетного законодательства, в результате которой установлено, что в Среднетымском сельском поселении не создан контрольно-счетный орган, на имя главы Среднетымского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в связи с тем, что в сельском поселении не принимаются меры по созданию контрольно-счетного органа. Из ответа главы Средневасюганского сельского поселения на имя прокурора Каргасокского района от 30.03.2012 следует, что в настоящее время разрабатывается проект решения Совета Среднетымского сельского поселения «О передаче контрольно-счетному органу Каргасокского района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля», который будет рассмотрен на ближайшем Совете, также разрабатывается проект соглашения с Думой Каргасокского района о передаче полномочий по исполнению функций контрольно-счетного органа поселения (л.д. 7). В ответе главы поселения на имя прокурора района от 17.08.2012 указано, что на данный период контрольно-счетный орган в Средневасюганском сельском поселении не создан; полномочия контрольно-счетного органа будут переданы органу муниципального финансового контроля Каргасокского района с 2013 года, так как с передачей указанных полномочий необходимо передать финансовое обеспечение, для чего необходимо предусмотреть средства в бюджете Среднетымского сельского поселения на очередной финансовый год (л.д. 8). В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: 1) контроль за исполнением местного бюджета; 2) экспертиза проектов местного бюджета; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ; 8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. На основании ч. 1, ч. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса. Из ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» от 07.02.2011 № 6-ФЗ следует, что контрольно-счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах. Таким образом, в судебном заседании установлено, что в муниципальном образовании «Среднетымское сельское поселение» не создан контрольно-счетный орган, что влечет отсутствие в муниципальном образовании внешнего финансового контроля, и, следовательно, в связи с бездействием представительного органа местного самоуправления, нарушаются интересы МО «Среднетымское сельское поселение», а также нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании на развитие территории и расходование бюджетных средств в интересах поселения, на получение информации о допущенных при расходовании бюджетных средств нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также принятым по ним мерах. При определении разумного срока для исполнения заинтересованным лицом требований настоящего решения, в силу положений ст. 6.1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить Совету Среднетымского сельского поселения месячный срок для принятия мер по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Среднетымское сельское поселение». Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Каргасокского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Среднетымское сельское поселение», неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета Среднетымского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования удовлетворить. Признать бездействие Совета Среднетымского сельского поселения по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования незаконным. Обязать Совет Среднетымского сельского поселения в месячный срок образовать контрольно-счетный орган муниципального образования «Среднетымское сельское поселение», принять необходимые нормативные правовые акты в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ от 07.02.2011 «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения. Судья Р.А. Фокин