Именем Российской Федерации 09 октября 2012 года с. Каргасок Томской области Каргасокский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Прилуцкой И.О., с участием заместителя прокурора Каргасокского района Шаховцевой И.В., представителя ответчика и.о. Главы Администрации Каргасокского сельского поселения Кудряшова А.Г., при секретаре Майбах О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по иску прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Каргасокский районный суд с иском к Администрации МО «Каргасокское сельское поселение», указывая (с учетом уточненных исковых требований) на то, что проведенной проверкой соблюдения Администрацией Карагсокского сельского поселения законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в <адрес>, общая протяженность <данные изъяты> м., по <адрес>, общая протяженность <данные изъяты> м. не оформлены технические паспорта. Частью 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойствах автомобильных дорог. В соответствии с п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767) классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления. Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150) определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающие требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (диагностика), требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимости от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения она должна проводиться органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной либо уполномоченной им организацией (п.п. 2, 3 Порядка). Согласно п. 1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 Минавтодором РСФСР технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. В соответствии с п. 1.2 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороги в отдельности. Из приведенных выше норм закона следует, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органами местного самоуправления в части обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в с. Каргасок Томской области нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни и здоровья при перемещении по территории сельского поселения. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на указанные выше дороги получены технические паспорта, однако данные технические паспорта не соответствуют предъявляемым требованиям. В силу ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные нормы содержатся в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения. Отсутствие надлежащим образом оформленных технических паспортов автомобильных дорог создает препятствия в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам. Просит возложить на Администрацию Каргасокского сельского поселения обязанность по проведению паспортизации дорог общего пользования, расположенных в с. Каргасок по ул. <адрес> общая протяженность <данные изъяты>., по <адрес>, общая протяженность <данные изъяты>. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании заместитель прокурора Шаховцева И.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Представитель ответчика Кудряшов А.Г. в судебном заседании исковые требования признал. Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее. Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 9 ст. 5 вышеназванного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п. 18 ст. 5 указанного Федерального закона классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 «Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог настоящие Правила определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств. В соответствии с подп. «г» п. 6 указанных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления. Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (п. 1). В соответствии с п.п. 2, 3 вышеназванного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В силу подп. 4 п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ № 160 от 12.11.2007, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования входит паспортизация автомобильных дорог. Пунктом 1.1 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Таким образом, исходя из приведенных норм закона следует, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорого и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органами местного самоуправления в части обеспечения безопасности дорожного движения. В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Карагсокского района была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что технические, кадастровые паспорта автомобильных дорог местного значения оформлены с нарушением Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН-1-83) <данные изъяты> Из ответа Главы Каргасокского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на все автомобильные дороги имеются технические паспорта и кадастровые паспорта. В материалах дела имеются технические паспорта сооружения на дороги, расположенные по <адрес>, и <адрес> в с. Каргасок, выданные ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации» (<данные изъяты> Данные технические паспорта не соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством к оформлению указанных технических паспортов автомобильных дорог. Из ответа и.о. генерального директора <данные изъяты> следует, что <данные изъяты>» готово выполнить работы по разработке проектов организации дорожного движения на территории Каргасокского сельского поселения. Разработка проектов выполняется круглый год, а полевые работы по съемке автомобильных дорог выполняются в теплое время года, дороги с полосой отвода должны быть не покрыты снегом. Разработку проектов организации дорожного движения целесообразно выполнять в комплексе с паспортизацией автомобильных дорог, т.к. для каждого вида работ выполняются идентичные полевые работы и их стоимость закладывается в каждый вид работ при отдельном размещении заказ (л.д. 28). Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. В связи с вышеизложенным, учитывая, что ответчик в ближайшее время по объективным причинам не может исполнить решение суда, требование прокурора об отсрочке исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным. Исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Иск прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» о понуждении к совершению действий удовлетворить. Возложить на Администрацию Каргасокского сельского поселения обязанность по проведению паспортизации дорог общего пользования, расположенных в с. Каргасок по ул. <адрес>, общей протяженностью <данные изъяты> м., по <адрес>, общей протяженность <данные изъяты> м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня составления полного текста решения путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд. Судья