по делу об административном правонарушении
09 марта 2010 года Томская область, с. Каргасок
Судья Каргасокского районного суда Томской области Хусаинова О.А.,
рассмотрев материалы административного производства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТомскНефтегазинжиниринг», находящегося в г. ..., по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ТомскНефтегазинжиниринг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Дата обезличена в Номер обезличен по адресу ..., ..., ..., ..., квартал Номер обезличен на опасном производственном объекте-складе взрывчатых материалов ООО «ТомскНефтегазинжиниринг» при проведении внеплановой выездной соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий выявлены грубые нарушения при осуществлении лицензируемого вида деятельности-хранение взрывчатых веществ промышленного назначения, указанных в п.5 подпункт «г» «Положения о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2008г. № 279. При эксплуатации опасного производственного объекта не обеспечиваются режимно-охранные мероприятия по физической и технической защите склада взрывчатых материалов и радиоактивных источников, не обеспечивается антитеррористическая устойчивость. В результате грубых нарушений лицензионных требований и условий ООО «ТомскНефтегазинжиниринг» создается угроза жизни и здоровью людей.
ООО « ТомскНефтегазинжиниринг» надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения административного материала, однако своего представителя не направил, предоставив Дата обезличенаг. в суд письменные пояснения. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие представителя ООО «ТомскНефтегазинжиниринг».
Изучив материалы административного дела, судья установил следующее.
В соответствии с п. 33 ст. 17 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ( с изм. от 08.11.2007г.) к перечню видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии относится в том числе и хранение взрывчатых материалов промышленного назначения.Согласно п.п. «г» пункта 5 Положения о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N279) (далее по тексту -Положение) к лицензионным требованиям и условиям при хранении взрывчатых материалов относится организация соискателем лицензии (лицензиатом) в установленном порядке учета и хранения взрывчатых материалов, а также режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов, организации их вооруженной охраны.
В соответствии с п. 6 Положения грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий при хранении взрывчатых материалов является нарушение предусмотренных подпунктами "а" и "г" пункта 5 настоящего Положения требований и условий, создавшее угрозу взрыва, разрушения зданий и сооружений, возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, причинения вреда средней тяжести здоровью не менее 5 человек, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера либо повлекшее за собой такие действия.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.
Из письменных объяснений заместителя руководителя ... Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что ООО «ТНГИ» при осуществлении лицензируемого вида деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий. Лицензиат не обеспечил вооруженную охрану склада взрывчатых материалов в соответствии с установленными требованиями, также им не выполняются режимно-охранные мероприятия по физической и технической защите склада .... Отсутствует освещение склада, ограждение склада в таком состоянии, что оно не выполняет своего назначения-предотвращение проникновения на опасный производственный объект.
Из письменных пояснений руководителя ООО «ТНГИ» следует, что Общество является собственником склада взрывчатых материалов с полигоном, расположенного по адресу ..., ... ..., квартал Номер обезличен В связи с изменением законодательства с организацией, которая оказывала Обществу услуги по охране объекта подписано соглашение о расторжении договора об охране общественного порядка от Дата обезличенаг. Для осуществления охраны объекта Общество обратилось в ...» в лице филиала по ... области, однако был получен отказ ввиду того, что в связи с нахождением объекта охраны вне зоны действия пульта централизованной охраны ... РОВД. Письмом от Дата обезличенаг. ... РОВД сообщило о том, что не может осуществлять охрану склада взрывчатых веществ, принадлежащих ООО «ТНГИ». Дата обезличенаг. УВД по ... области аннулировал разрешение на право хранения и использования взрывчатых веществ и устройств, находящихся на складе, в соответствии с данным заключением УВД ... области обязало собственника вывезти ... со склада в ..., однако в настоящее время это невозможно ввиду того, что право на уничтожение взрывчатых материалов отсутствует. На складе смонтирована охранная сигнализация, но в настоящее время в штатном режиме не функционирует ввиду ошибки при ее монтировке. После оттаивания грунта руководство предприятия планирует совершение действий, направленных на обеспечение объекта охранной сигнализацией.
Из протокола Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличенаг., Акта проверки Номер обезличен от Дата обезличенаг. соблюдения лицензиатом лицензированных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности следует, что главным государственным инспектором ... управления Ростехнадзора выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности-хранение взрывчатых материалов промышленного назначения со стороны ООО «ТомскНефтегазинжиниринг».
Дата обезличенаг. руководителю ООО «ТомскНефтегазинжиниринг» выдано предписание Номер обезличен с указанием сроков устранения выявленных нарушений. Так, ООО «ТНГИ» предписано в срок до Дата обезличенаг. обеспечить надлежащую охрану склада. Однако, из пояснений руководителя ООО «ТНГИ» следует, что после изменения погодных условий будут совершены действия направленные на ремонт сигнализации, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела, выявленные нарушения не устранены. Кроме того, судья принимает во внимание и то обстоятельство, что в соответствии с Положением о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения к лицензиату предъявляются определенные требования, которые должны быть исполнены последним при осуществлении им лицензируемого вида деятельности, каких- либо исключений в настоящем Положении не предусмотрено.
Указанные выше документы свидетельствуют о виновности ООО «ТомскНефтегазинжиниринг» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19. 20 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечания к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей.
Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, функциональное назначение склада взрывчатых материалов с полигоном и возможные негативные последствия в связи с отсутствием физической и технической защиты, охраны, используемых помещений, судья считает, что наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и назначает наказание в виде административного приостановлении деятельности.
В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «ТомскНефтегазинжиниринг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановлении деятельности сроком на сорок суток.
Постановление исполнить немедленно.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья