РЕШЕНИЕ 10 июня 2011г. с. Каргасок Томской области Судья Каргасокского районного суда Томской области Серякова Н.В., при секретаре Карамушко А.М., с участием представителя Администрации Каргасокского сельского поселения Петелиной Г.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Каргасокского сельского поселения Никитина К.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Как следует из материалов дела (л.д.7-12) инспектором ДПС группы ДПС отделения ГИБДД Каргасокского РОВД Рыжим М.Б. в присутствии двух свидетелей С.В.П. и Т.В.В. 21 марта 2011г. в период с 13 час. 20 мин. до 17 час. было составлено шесть актов о выявленных недостатках в содержании дорог в с. Каргасок, Томской области, в частности на участках дорог по улицам Гоголя, Красноармейская, Октябрьская, Кирова, Голещихина, Южная. 22.03.2011г. в 12 час. 10 мин. инспектором ДПС группы ДПС отделения ГИБДД Каргасокского РОВД Рыжим М.Б. был составлен протокол № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в отношении Администрации Каргасокского сельского поселения, в соответствии с которым на улицах Гоголя, Красноармейская, Октябрьская, Кирова, Голещихина, Южная 21 марта 2011г. в период с 13 час. 20 мин. до 17 час. допущено нарушение ГОСТ Р50597-93 – при содержании дорог было допущено формирование снежных валов на тротуарах, пешеходных переходах и вблизи 5м от них, вблизи 20 м от автобусных остановок, на перекрестках, возвышение обочин над уровнем проезжей части, чем нарушены правила содержания дорог, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ. Постановлением от 04.05 2011г. юридическое лицо «Администрация Каргасокского сельского поселения» за нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и требований ГОСТа Р50597-93 привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Каргасокского сельского поселения в лице Главы поселения обжаловала данное постановление в суд в порядке, предусмотренном п.3 ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ лицом, принесшим жалобу, не нарушен. Заявитель ссылается на то, что Администрация Каргасокского сельского поселения приняла все меры к устранению выявленных органами ГИБДД недостатков. Все нарушения были устранены в указанные предписаниями сроки, что было выявлено в ходе контрольных проверок. В судебном заседании представитель Администрации Каргасокского сельского поселения Петелина Г.М., поддержав жалобу, пояснила, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред. От 03.05.2011г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения относится к вопросам местного значения. Однако, сама Администрация поселения не осуществляет деятельность по содержанию дорог, этим занимается индивидуальный предприниматель П.С.Л., с которым заключен муниципальный контракт от 21 января 2011г. Неотъемлемой частью данного контракта является техническое задание, в котором оговорены исходные данные для выполнения работ, в том числе и требования ГОСТа Р50597-93, которые должны соблюдаться при выполнении работ. Считает, что Администрация Каргасокского сельского поселения не является надлежащим субъектом данного правонарушения. Изучив жалобу, выслушав доводы представителя Администрации Каргасокского сельского поселения, врио начальника ОГИБДД Каргасокского РОВД, проверив материал в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя. Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административные правонарушения в области дорожного движения определены главой 12 КоАП РФ. Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Согласно разделу 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93, Государственный стандарт) настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. П.п. 3.1.7, 3.1.8, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств (п.п. 3.1.7 ГОСТа Р 50597-93) Формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; - ближе 5 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; - на тротуарах (п.п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93). Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается (п.п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93). В соответствии с п. 5 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Наставление), основной задачей службы группы дорожной инспекции и организации движения (далее - ДИиОД) является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации. Подпунктом 10.1.5 Наставления установлено, что повседневный надзор за выполнением дорожно-строительными, дорожно-эксплуатационными и другими организациями условий согласования и сроков выполнения работ на дорогах и улицах осуществляется сотрудниками ДПС и службы ДИиОД. Согласно пп. 10.2.7.2. Наставления (в ред. Приказа МВД РФ от 07.07.2003 г. N 525) при выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ. В соответствии с нормами КоАП РФ, пп. 7.3 Наставления в обязанности службы ДИиОД входит составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33, 12.34 КоАП РФ. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются в том числе юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт объектов, перечисленных в этой статье. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплутационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ. По смыслу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. ч.1 ст. 9, п. 21 ч.1 си. 26 Устава Муниципального образования «Каргасокское сельское поселение», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения Каргасокского сельского поселения и входит в число полномочий Администрации сельского поселения. Согласно ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.05.2010г.) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В судебном заседании установлено, что в целях достижения указанной деятельности Администрация Каргасокского сельского поселения (заказчик) 21.01.2011г. заключила муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем П.С.Л. (подрядчик). В соответствии с предметом данного договора, подрядчик обязуется собственными силами выполнить работы по зимнему содержанию дорог с. Каргасок (п.1.1 договора). Согласно технического задания, являющегося приложением к указанному муниципальному контракту, в состав работ по зимнему содержанию входят: - механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; - профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; - погрузка и вывоз снега по заявкам заказчика и т.д. В числе исходных данных для выполнения указанных работ среди других нормативных актов указан и Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно п.5.3 муниципального контракта № во время выполнения работ по настоящему контракту подрядчик обязуется выполнять необходимые мероприятия по безопасности движения. При этом он гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами ( п.7.1 контракта). Из акта выполненных работ следует, что работы по зимнему содержанию дорог в с. Каргасок за период с 01 по 31.03.2011г. были приняты Администрацией Каргасокского сельского поселения только 31.03. 2011г., т.е. после того, как подрядчиком были устранены все недостатки, выявленные органами ГИББДД при составлении актов о выявленных недостатках в содержании дорог в с. Каргасок, Томской области, в частности на участках дорог по улицам Гоголя, Красноармейская, Октябрьская, Кирова, Голещихина, Южная от 21.03.2011г. Из материалов дела установлено, что 22.03.2011г. Администрации Каргасокского сельского поселения были выданы шесть предписаний об устранении нарушений требований Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ГОСТа Р 50597-93, установлен срок выполнения – 27.03.2011г. ( л.д.19-26). Администрация Каргасокского сельского поселения предприняла все меры к выполнению данных предписаний, что подтверждается актами контрольных проверок от 28.03.2011г.. из которых следует, что недостатки, указанные в предписании, устранены в полном объеме (л.д.13-18). Анализируя изложенные фактические данные, суд считает, что Администрация Каргасокского сельского поселения в данном случае действительно не является надлежащим субъектом ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ. Ответственным за содержание дорог в марте 2011г. до момента принятия выполненных работы заказчиком в лице Администрации сельского поселения является индивидуальный предприниматель П.С.Л., осуществляющий эту работу по муниципальному контракту. Кроме того, суд считает, что в данном случае органами ГИБДД в нарушении требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ не установлено время совершения административного правонарушения. В протоколе № об административном правонарушении от 22.03.2011г., а затем и в самом постановлении от 04.05 2011г. указано не время нарушения правил содержания дорог, а время, соответствующее периоду составления шести актов о выявленных недостатках в содержании дорог. Ни представитель Администрации Каргасокского сельского поселения, ни врио начальника ОГИБДД Каргасокского РОВД Кожухарь В.Ю., участвующий в рассмотрении данного дела, ни свидетель К.А.Г., не могли пояснить в судебном заседании в какой период времени допущено формирование снежных валов и возвышение обочин над уровнем проезжей части. Кроме того, согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу. Однако вопреки данным требованиям в тексте постановления врио начальника ОГИБДД Каргасокского РОВД отсутствуют: установленные обстоятельства по делу: отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с оценкой доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, о невиновности; мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях Администрации Каргасокского сельского поселения имело место нарушение правил содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Кроме того, в постановлении должностного лица не приведены доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства, на основании которых принято решение о привлечении лица к административной ответственности за совершение указанных в постановлении правонарушений. В ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ закреплено правило, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуется в пользу этого лица. При таких обстоятельствах постановление врио начальника ОГИБДД Каргасокского РОВД от 04.05 2011г. в отношении юридического лица – Администрации Каргасокского сельского поселения о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным. В соответствии с ч.1 п.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление врио начальника отделения ГИБДД Каргасокского РОВД от 04.05.2011 в отношении Администрации Каргасокского сельского поселения отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях юридического лица Администрации Каргасокского сельского поселения состава административного правонарушения. Судья Серякова Н.В.