РЕШЕНИЕ

21 сентября 2012 года с. Каргасок Томской области

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Хромова В.А.

с участием старшего помощника прокурора Каргасокского района Жеравина А.С.,

главного редактора Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда» Жуковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора МАУ «Районная газета «Северная правда» Жуковой О.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда», зарегистрированного в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ №, адрес редакции: <адрес> <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 Муниципальное автономное учреждение «Районная газета «Северная правда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ – «Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов агитационных печатных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, а равно распространение печатных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них высказываний физического лица о кандидате», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный редактор МАУ «Районная газета «Северная правда» Жукова О.А. обратилась в Каргасокский районный суд Томской области с жалобой, в которой указала следующее:

Статья «Партийцы определились», опубликованная МАУ «Районная газета «Северная правда» в выпуске газеты «Северная правда» от 10.08.2012 №, носит информационный характер, содержит информацию о внутрипартийной деятельности партии «Единая Россия», ее членов и сторонников, об обсуждении возможных кандидатур. Ссылаясь на подп. 20 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает, что избирательная компания кандидата – деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, а также уполномоченными им лицами.

Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться. А. представил документы о своем выдвижении в муниципальную избирательную комиссию 23.08.2012, а Б. 30.08.2012, в связи с чем на дату публикации указанные лица не являлись субъектами избирательной компании; следовательно, не подпадали под ограничения, предусмотренные избирательным законодательством.

Указывает, что подп. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дает понятие предвыборной агитации, как деятельности осуществляемой в период избирательной компании и имеющей целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

По мнению Жуковой О.А., обвинения в нарушении редакцией газеты требований п. 6 ст. 52 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», не состоятельны, поскольку согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной компании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до предоставления документов для их регистрации. Так как ни А. ни Б. на дату опубликования статьи еще не уведомляли избирательные комиссии о своем выдвижении, то, соответственно, и избирательных фондов у них еще не было.

Высказывает точку зрения, что статья 5.12 КоАП РФ не применима к редакции газеты в данном случае, поскольку диспозиция данной статьи предусматривает изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов печатных или аудиовизуальных или иных агитационных материалов, а согласно подп. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной компании.

Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 о привлечении МАУ «Районная газета «Северная правда» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании главный редактор МАУ «Районная газета «Северная правда» Жукова О.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, не признала, указала, что данная статья не может быть признана агитационным материалом, поскольку ни А., ни Б. на момент опубликования статьи не были зарегистрированы в качестве кандидатов, а избирательные фонды еще не созданы. Избирательное право не содержит таких понятий, как «будущий кандидат», «предполагаемый кандидат». Указанная статья «Партийцы определились» опубликована единожды – в выпуске газеты «Северная правда» от 10.08.2012 №. Просит постановление и.о. мирового судьи от 06.09.2012 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Старший помощник прокурора Каргасокского района Томской области Жеравин А.С. в судебном заседании указал, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 о привлечении МАУ «Районная газета «Северная правда» к административной ответственности законно и обоснованно, в связи с чем жалоба главного редактора Жуковой О.А. удовлетворению не подлежит.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского района Томской области и прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по следующим основаниям.

На основании Постановления Главы Каргасокского района Томской области Р. № от ДД.ММ.ГГГГ создано Муниципальное автономное учреждение «Районная газета «Северная правда».

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, в качестве средства массовой информации зарегистрирована газета «Северная правда», расположенная по адресу:
<адрес>, учредителем которой является <адрес>.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом первой инстанции Муниципальное автономное учреждение «Районная газета «Северная правда» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов агитационных печатных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, а равно распространение печатных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них высказываний физического лица о кандидате.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях редакции газеты «Северная правда» при опубликовании указанной статьи нарушений п. 1 и 4 ст. 2, подп. «г,е» п. 2 ст. 48, п. 9 ст. 48, п. 6 ст. 52 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не может быть признан правильным по следующим основаниям.

Согласно п. 19 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная компания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Решением Думы Каргасокского района Томской области №154 от 11.07.2012 «О назначении выборов Главы Каргасокского района» выборы Главы Каргасокского района Томской области назначены на 30.09.2012.

Решением Совета Каргасокского сельского поселения №154 от 20.07.2012 «О назначении выборов депутатов Совета Каргасокского сельского поселения и Главы Каргасокского сельского поселения» выборы депутатов Совета Каргасокского сельского поселения и Главы Каргасокского сельского поселения назначены на 14.10.2012.

Следовательно, указанная статья «Партийцы определились», опубликована в период подготовки и проведения выборов.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

Согласно п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона, агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной компании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В силу подп. «г,е» п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предвыборной агитацией, осуществляемой в период предвыборной компании, признаются: распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Из п. 6 ст. 52 указанного Федерального закона следует, что во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

В соответствии с п. 9 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.

Из анализа опубликованной статьи «Партийцы определились», следует вывод о том, что в ней преобладают сведения об А. как о будущем кандидате на должность Главы Каргасокского района, и о Б. как о будущем кандидате на должность Главы Каргасокского района сельского поселения в сочетании с позитивными комментариями в их адрес.

Согласно п. 35 ст. 2 указанного Федерального закона под кандидатом понимается лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

По смыслу п. 36 ст. 2 Федерального закона №67-ФЗ кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) – лицо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Из материалов дела следует, что ни А., ни Б. на момент опубликования статьи «Партийцы определились» (10 августа 2012 года) не являлись кандидатами в том смысле, который раскрывается в
п.п. 35 и 36 ст. 2 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002.

Кроме этого, в соответствии с п.1 ст. 58 Федерального закона №67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Проанализировав ст. ст. 48 и 52 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд приходит к выводу, что речь в данных статьях ФЗ - №67 идет именно об агитационных материалах, изготовление или распространение которых в период подготовки и проведения выборов с нарушениями, предусмотренными п. 9 ст. 48 и п. 6 ст. 52 Федерального закона №67-ФЗ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

Согласно п. 2¹ ст. 48 Федерального закона, действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Учитывая указанные положения Федерального закона, суд приходит к выводу, что информация, содержащаяся в статье «Партийцы определились», не является агитационной, поскольку п. 2¹ ст. 48 указанного Федерального закона раскрывает понятие предвыборной агитации применительно к действиям, указанным в пунктах «а-е» ч. 2 указанного Федерального закона.

Следовательно, действия, предусмотренные подп. «г» и «е» п. 2 ст. 48 Федерального закона, совершение которых вменяется редакции газеты «Северная правда», для признания их предвыборной агитацией должны быть совершены неоднократно.

Однако, как следует из материалов дела, пояснений главного редактора МАУ «Районная газета «Северная правда» Жуковой О.А., статья «Партийцы определились» издана только в одном выпуске – 10.08.2012 №, признак неоднократности отсутствует, в связи с чем суд не может признать указанную статью агитационным материалом в том смысле, который придается ему в подп. 1 ст. 2 Федерального закона №67-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МАУ «Районная газета «Северная правда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в связи с чем постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного редактора МАУ «Районная газета «Северная правда» Жуковой О.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда», удовлетворить.

Отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 о признании Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья В.А. Хромов