РЕШЕНИЕ 21 сентября 2012 года с. Каргасок Томской области Каргасокский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Хромова В.А. с участием старшего помощника прокурора Каргасокского района Жеравина А.С., главного редактора Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда» Жуковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора МАУ «Районная газета «Северная правда» Жуковой О.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда», зарегистрированного в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ №, адрес редакции: <адрес> УСТАНОВИЛ: Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 Муниципальное автономное учреждение «Районная газета «Северная правда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ – «Нарушение редакцией средства массовой информации порядка опубликования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением главный редактор МАУ «Районная газета «Северная правда» Жукова О.А. обратилась в Каргасокский районный суд Томской области с жалобой, в которой указала следующее: Статья «Партийцы определились», опубликованная МАУ «Районная газета «Северная правда» в выпуске газеты «Северная правда» от 10.08.2012 №, носит информационный характер, содержит информацию о внутрипартийной деятельности партии «Единая Россия», ее членов и сторонников, об обсуждении возможных кандидатур. Ссылаясь на п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», указывает, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные ФЗ, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться. А. представил документы о своем выдвижении в муниципальную избирательную комиссию 23.08.2012, а Б.. 30.08.2012, в связи с чем на день публикации указанные лица не являлись субъектами избирательной компании; следовательно, не подпадали под ограничения, предусмотренные избирательным законодательством. Полагает, что ссылка на п.п. 1 и 2 ст. 46 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», не состоятельна, поскольку в данных пунктах содержится требование для опубликования результатов опросов общественного мнения. Ссылаясь на Постановление ЦИК России от 18.12.2007 №77/618-5 «О разъяснениях установленного законодательством РФ о выборах и референдумах порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами», считает, что статья «Партийцы определились» не содержит каких-либо количественных показателей, полученных по итогам опроса общественного мнения. Указывает, что ссылки на социологические исследования не могут являться результатами опроса общественного мнения, поскольку никакой выборки и численного показателя по кандидатурам в статье не указано. Указывает, что в начале статьи обозначено, что социологические исследования проводились в преддверии предстоящих выборов, то есть предшествовали выборной компании, а, следовательно, к выборам никакого отношения не имеют. Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 о привлечении МАУ «Районная газета «Северная правда» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения. В судебном заседании главный редактор МАУ «Районная газета «Северная правда» Жукова О.А. вину в совершении юридическим лицом, чьи интересы она представляет, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, не признала, указала, что опубликованная статья не может оцениваться с точки зрения избирательного права, поскольку непосредственно с выборами не связана. Статья имеет название «Партийцы определились», в статье непосредственно содержится информация об обсуждении партийцами кандидатур на должности глав муниципальных образований и сельских поселений от партии «Единая Россия», в том числе кандидатур А. и Б. Из названия и содержания статьи следует, что социологические исследования проводились ячейками партии «Единая Россия» среди партийцев и сторонников партии, которые одновременно являются жителями Каргасокского района. В связи с этим указанные в статье социологические опросы нельзя признать опросом общественного мнения в том смысле, который этому понятию придает Федеральный закон №67-ФЗ и избирательное право. Полагает, что статья не содержит количественных, числовых или процентных показателей, в связи с чем редакция газеты «Северная правда» не должна была выполнять требования ч. 2 ст. 46 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Старший помощник прокурора Каргасокского района Томской области Жеравин А.С. в судебном заседании указал, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 о привлечении МАУ «Районная газета «Северная правда» к административной ответственности законно и обоснованно, в связи с чем жалоба главного редактора Жуковой О.А. удовлетворению не подлежит. Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям. На основании Постановления Главы Каргасокского района Томской области Р. № от ДД.ММ.ГГГГ создано Муниципальное автономное учреждение «Районная газета «Северная правда». Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, в качестве средства массовой информации зарегистрирована газета «Северная правда», расположенная по адресу: В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Судом установлено, что Муниципальное автономное учреждение «Районная газета «Северная правда» в выпуске газеты «Северная правда» от 10.08.2012 №, опубликовало статью «Партийцы определились», в которой имеется информация о проведении двух социологических исследований на территории <адрес>, по результатам которых, согласно указанной статьи, наибольшим процентом доверия из всех предполагаемых кандидатов заручился А. исполняющий обязанности главы <адрес>. Кроме этого, в статье указано, что «если буквально полтора месяца назад по результатам соцопроса было отмечено, что степень так называемой «узнаваемости» у этого кандидата не достаточно высока, то спустя некоторое время повторный опрос респондентов показал, что теперь с «узнаваемостью» А. среди населения района ситуация кардинально изменилась, данный показатель улучшился, причем значительно». Диспозиция ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение редакцией средства массовой информации порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе и агитационных материалов. Таким образом, из смысла указанной статьи КоАП РФ следует, что объективная сторона данного правонарушения состоит не только в нарушении порядка опубликования агитационных материалов, но и других материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Согласно п. 19 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная компания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Решением Думы Каргасокского района Томской области №154 от 11.07.2012 «О назначении выборов Главы Каргасокского района» выборы Главы Каргасокского района Томской области назначены на 30.09.2012. Решением Совета Каргасокского сельского поселения №154 от 20.07.2012 «О назначении выборов депутатов Совета Каргасокского сельского поселения и Главы Каргасокского сельского поселения» выборы депутатов Совета Каргасокского сельского поселения и Главы Каргасокского сельского поселения назначены на 14.10.2012. Таким образом, судом установлено, что статья «Партийцы определились» от 10.08.2012 опубликована в период подготовки и проведения выборов. В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 46 Федерального закона от 12.06.2002 Доводы главного редактора Жуковой О.А. о том, что, исходя из Постановления ЦИК России от 18.12.2007 №77/618-5 «О разъяснениях установленного законодательством РФ о выборах и референдумах порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами», статья «Партийцы определились» не содержит каких-либо количественных, числовых или процентных показателей, полученных по итогам опроса общественного мнения, а ссылки на социологические исследования не могут являться результатами опроса общественного мнения, поскольку никакой выборки и численного показателя по кандидатурам в статье не указано, суд признает не состоятельными, по следующим основаниям. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, является разновидностью информирования избирателей, участников референдума и должно способствовать реализации права граждан на получение объективной и достоверной информации о выборах, референдуме. Изложенная в указанной статье информация о том, что при проведении двух социологических опросов наибольшим процентом доверия из всех предполагаемых кандидатов заручился А., сама по себе несет количественный и процентный показатель опроса, из которого следует, что другие кандидаты получили гораздо меньше голосов в ходе социологического опроса. Кроме этого, в статье имеется информация о том, что по результатам двух опросов респондентов (то есть населения района) значительно улучшился показатель «узнаваемости» А. При этом из содержания статьи не следует однозначного вывода, что социологические исследования проводились только среди членов партии «Единая Россия» и их сторонников, проживающих в <адрес>. Напротив, по смыслу статьи социологические исследования проводились дважды среди населения района, а не среди членов указанной партии и их сторонников. Кроме этого, из содержания статьи не следует, что социологические опросы проводились только в отношении кандидатур от партии «Единая Россия». Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что социологический опрос (исследование) является одним из методов получения результатов общественного мнения, а указанная в статье информация о результатах социологических опросов содержит в себе количественный показатель (наибольший процент доверия, показатель «узнаваемости» значительно улучшился). Таким образом, суд установил, что Муниципальное автономное учреждение «Районная газета «Северная правда» в период избирательной компании выборов Главы Каргасокского района и Главы Каргасокского сельского поселения, то есть в период подготовки и проведения выборов, при опубликовании статьи «Партийцы определились» в нарушении требований ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не указало организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование). В этой связи суд первой инстанции правильно не принял во внимание довод главного редактора Жуковой О.А. о том, что А. и Б не являлись кандидатами на момент выпуска статьи, поскольку диспозиция ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ не связывает совершение указанного административного правонарушения с понятиями «кандидат» или «зарегистрированный кандидат» в смысле значения этих понятий, указанных в п.п. 35 и 36 ч. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку оспариваемое постановление вынесено мировым судьей в соответствии с требованиями материального и процессуального права. Суд первой инстанции правильно квалифицировал действия Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда» по ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, как нарушение редакцией средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Санкция ч. 1 ст. 5.5. КоАП РФ предусматривает наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. Исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области МАУ «Районная газета «Северная правда» в соответствии с санкцией статьи, а также с учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначено минимальное административное наказание. Постановление о наложении административного взыскания вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление и.о. мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба главного редактора Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда» Жуковой О.А. без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Каргасокского судебного района Томской области от 06.09.2012 о признании Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного редактора Муниципального автономного учреждения «Районная газета «Северная правда» Жуковой О.А. без удовлетворения. Судья В.А. Хромов
<адрес>, учредителем которой является <адрес>.
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» опубликование опросов общественного мнения, связанных с выборами является разновидностью информирования избирателей. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).