РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2010 года
р.п. Каргаполье
Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Гончарука С.Е.,
при секретаре Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ГУ УПФ РФ в Каргапольском районе о признании решения незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
установил:
Б. обратилась в суд с иском к государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда в Каргапольском районе о признании решения незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии. Указывала, что она с 26.07.1979. работала воспитателем детского сада «О***» Каргапольского совхоза в п. М**ий Каргапольского района. В 1981 году она переехала в г. К***ск Курганской области, где работала воспитателем детского сада «С***» К**ого насосного завода с 21.09.1981. по 23.05.1987. 24.03.1982. у нее родилась дочь и она с 30.06.1982. по 23.03.1983. и с 22.08.1983 по 24.09.1984. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. С 10.06.1987 она вновь работала воспитателем детского сада «О***», который в 1994 году был передан в муниципальную собственность и она была принята переводом в Каргапольский РОНО воспитателем. С 05.01.2000. она была переведена на должность младшего воспитателя и работала по 01.08.2007., после чего переведена воспитателем и работает в данной должности по настоящее время. 09.10.2008. она, полагая, что у нее имеется педагогический стаж 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением №** от 14.11.2008. в назначении пенсии ей было отказано, так как ее специальный стаж составил 20 лет 6 месяцев 21 день. Ответчик отказал в зачете в ее специальный стаж следующих периодов: отпуск по уходу за ребенком - с 30.06.1982. по 23.03.1983. и с 22.08.1983. по 24.09.1984., учебные отпуска в период учебы в К***ом педагогическом училище - с 01 по 09.12.1979, с 01 по 25.05.1980., с 01 по 09.11.1980., с 01 по 26.04.1981 и с 01. по 20.06.1981., периоды выполнения ею обязанностей воспитателя детского сада «О***» и МОУ «М* средняя общеобразовательная школа» - с 04.11. по 26.12.2002., с 13.01. по 14.02.2003., с 21.04. по 01.06.2003., со 02.06. по 15.10.2003., с 12.07. по 24.08.2004, с 18.10 по 05.11.2004., с 03.05. по 29.07.2005., с 18 по 28.04.2006. и с 01.06. по 28.08.2006. Полагала, что указанные периоды не зачтены в ее специальный стаж незаконно. Отпуск по уходу за ребенком она использовала до внесения изменений в 1992 году в КЗоТ РСФСР, до этого отпуска по уходу за ребенком включались в специальный стаж для назначения пенсии. До предоставления учебных отпусков и после окончания учебы в К***ом педагогическом училище она работала воспитателем детского сада «О***» и период нахождения в учебных отпусках засчитывался в специальный стаж на основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397. В периоды работы с 04.11. по 26.12.2002., с 13.01. по 14.02.2003., с 21.04. по 01.06.2003., со 02.06. по 15.10.2003., с 12.07. по 24.08.2004, с 18.10 по 05.11.2004., с 03.05. по 29.07.2005., с 18 по 28.04.2006. и с 01.06. по 28.08.2006. она выполняла обязанности воспитателя на время отпусков или временного отсутствия воспитателей. Просила признать решение ответчика от 14.11.2008. №*в части исключения из ее специального стажа периода отпуска по уходу за ребенком с 30.06.1982. по 23.03.1983., с 22.08.1983. по 24.09.1984., учебных отпусков с 01 по 09.12.1979, с 01 по 25.05.1980., с 01 по 09.11.1980., с 01 по 26.04.1981 и с 01. по 20.06.1981., периодов выполнения ею обязанностей воспитателя с 04.11. по 26.12.2002., с 13.01. по 14.02.2003., с 21.04. по 01.06.2003., со 02.06. по 15.10.2003., с 12.07. по 24.08.2004, с 18.10 по 05.11.2004., с 03.05. по 29.07.2005., с 18 по 28.04.2006. и с 01.06. по 28.08.2006. незаконным, обязать ответчика засчитать эти периоды в ее специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 29.05.2009.
В судебном заседании Б. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика С. иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что Б. не было представлено приказов о предоставлении учебных отпусков, только их продолжительность, поэтому периоды учебных отпусков, указанных в решении ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе №** от 14.11.2008., фактически не соответствуют периодам их использования. Согласно постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002. учебный отпуск не относится к числу дополнительных, поэтому периоды учебных отпусков истицы с 01 по 09.12.1979, с 01 по 25.05.1980., с 01 по 09.11.1980., с 01 по 26.04.1981 и с 01. по 20.06.1981. не были включены в ее специальный стаж. На основании ст.256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости), поэтому периоды нахождения Б. в отпуске по уходу за ребенком с 30.06.1982. по 23.03.1983. и с 22.08.1983. по 24.09.1984. не были включены в ее специальный стаж на законном основании. Приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком не было представлено, только уточняющая справка К***ого насосного завода. Периоды работы Б. с 04.11. по 26.12.2002., с 13.01. по 14.02.2003., с 21.04. по 01.06.2003., со 02.06. по 15.10.2003., с 12.07. по 24.08.2004, с 18.10 по 05.11.2004., с 03.05. по 29.07.2005., с 18 по 28.04.2006. и с 01.06. по 28.08.2006. ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе не рассматривались. Требования истицы о назначении трудовой пенсии с 29.05.2009. является необоснованным, так как она оспаривает правомерность действий ГУ-УПРФ РФ в Каргапольском районе на момент ее обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на 09.10.2008., на дату обращения специальный стаж Б. составлял 20 лет 06 месяцев 21 день, а требуется не менее 25 лет. 29.05.2009. истица с заявлением в ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе о назначении досрочной трудовой пенсии не обращалась. Просила в иске отказать.
Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании ст. 28 п.1 пп.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствие с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании п.3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствие с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Судом установлено, что Б. 09.10.2008. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика №* от 14.11.2008. в назначении пенсии было отказано, к зачету в специальный стаж приняты периоды работы истицы продолжительностью 20 лет 6 месяцев 21 день. Ответчиком не зачтены периоды отпуска по уходу за ребенком с 30.06.1982. по 23.03.1983. и с 22.08.1983. по 24.09.1984., учебные отпуска с 01 по 09.12.1979, с 01 по 25.05.1980., с 01 по 09.11.1980., с 01 по 26.04.1981 и с 01. по 20.06.1981., всего продолжительностью 2 года 0 месяцев 26 дней. Периоды работы Б. с 04.11. по 26.12.2002., с 13.01. по 14.02.2003., с 21.04. по 01.06.2003., со 02.06. по 15.10.2003., с 12.07. по 24.08.2004, с 18.10 по 05.11.2004., с 03.05. по 29.07.2005., с 18 по 28.04.2006. и с 01.06. по 28.08.2006. ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе не рассматривались.
Данное решение в части отказа в зачете указанных периодов работы суд находит незаконным.
Из материалов дела усматривается, что Б. с 21.09.1981. была принята на работу воспитателем детского сада «С*» К***ого насосного завода (приказ №* от 1709.1981.), уволена с работы 23.05.1987. (приказ №* от 21.05.1987.), что подтверждается уточняющей справкой ЗАО «К***ий насосный завод» от 28.10.2008. №*. Приказом №* от 08.07.1982. ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года с 30.06.1982. по 23.03.1983. Приказом №* от 07.09.1983. отпуск по уходу за ребенком был продлен с 22.08.1983. по 24.09.1983. до достижения ребенком возраста полутора лет. Согласно уточняющей справке ЗАО «К***ий насосный завод» от 28.10.2008. №*. Б. находилась в отпуске по уходу за ребенком с 30.06.1982. по 23.03.1983. и с 22.08.1983. по 24.09.1984., последний период указан ошибочно и не соответствует приказу №* от 07.09.1983. Таким образом, фактически Б. использовала отпуск по уходу за ребенком до 23.09.1983., а не до 24.09.1984.
Данный отпуск истица использовала в период своей работы воспитателем детского сада «О***» и в период действия редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР, не допускающей какого-либо ограничения на включение периодов общественно-полезной деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. Такое ограничение было введено только с 06 октября 1992 года Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», когда вступили в силу изменения в ст.167 КЗоТ РСФСР и отпуска по уходу за ребенком с 6 октября 1992г. не стали засчитываться в специальный стаж при назначении пенсии на льготных условиях.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
На недопустимость ограничения права на пенсию, которое ставится в зависимость от того, когда заявитель обратился за её назначением и приобрел необходимый специальный стаж (до 01.01.2002г. - вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» или после этой даты) указал в своих решениях Конституционный Суд РФ (Постановления №11-П от 03.06.2004г. и №2-П от 29.01.2004г.). Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В связи с тем, что в решении ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе периоды отпуска по уходу за ребенком указаны с 30.06.1982. по 23.03.1983. и с 22.08. по 24.09.1984., данные периоды подлежат зачету в специальный стаж истицы.
Согласно архивной справки администрации Каргапольского района от 08.12.2009. №* Б. предоставлялись дополнительные отпуска для участия в экзаменационной сессии К***ого педучилища с 05.12. по 14.12.1979., с 06.05.1980. по 04.06.1980., с 24.11. по 03.12. 1980., с 01.04. по 30.04.1981. и для сдачи государственных экзаменов с 03.06.1981. по 02.07.1981. В решении ответчика периоды учебных отпусков указаны неправильно (с 01 по 09.12.1979, с 01 по 25.05.1980., с 01 по 09.11.1980., с 01 по 26.04.1981 и с 01. по 20.06.1981.) в связи с тем, что была представлена архивная справка администрации Каргапольского района от 07.07.2008. №*, было указано только количество дней учебного отпуска, но не их периоды.
До учебы в К***ом педагогическом училище и после окончании учебы Б. работала воспитателем детского сада «О***» Каргапольского совхоза.
В соответствии с п.2 Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959. №1397, действовавшего на момент предоставления учебных отпусков, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы по специальности.
Оспариваемые периоды учебных отпусков также следует зачесть в специальный стаж Б.
В периоды работы с 04.11. по 26.12.2002., с 13.01. по 14.02.2003., с 21.04. по 01.06.2003., со 02.06. по 15.10.2003., с 12.07. по 24.08.2004, с 18.10 по 05.11.2004., с 03.05. по 29.07.2005., с 18 по 28.04.2006. и с 01.06. по 28.08.2006. Б. выполняла обязанности воспитателя МДОУ детский сад «О***» и МОУ «М**ая средняя общеобразовательная школа» в период временного отсутствия воспитателей (отпуска, временная нетрудоспособность). Данные обстоятельства подтверждаются приказами по детскому саду «О***» …..., приказами по М***ой средней общеобразовательной школе ….., а также табелями учета рабочего времени за январь, февраль, апрель-октябрь 2003 года, за июль, август, октябрь, ноябрь 2004 года, за май-июль 2005 года, за апрель, июнь 2006 года, справками администрации М***ого сельсовета от 30.09.2008., справкой отдела образования администрации Каргапольского района от 19.09.2008. В указанные периоды она работала на полную ставку воспитателя детского сада.
В соответствии с п. 4 вышеуказанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствие с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
МДОУ детский сад «О***» и МОУ «М***ая средняя общеобразовательная школа относятся к таким учреждениям. Должность воспитателя также предусматривается указанным Списком. Следовательно, периоды ее работы с 04.11. по 26.12.2002., с 13.01. по 14.02.2003., с 21.04. по 01.06.2003., со 02.06. по 15.10.2003., с 12.07. по 24.08.2004, с 18.10 по 05.11.2004., с 03.05. по 29.07.2005., с 18 по 28.04.2006. и с 01.06. по 28.08.2006. подлежат зачету в специальный стаж Б.
На момент обращения в ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе (на 09.10.2008.) специальный стаж составлял 20 лет 6 месяцев 21 день. С учетом засчитанных судом периодов работы (3года 4 месяца 23 дня), специальный стаж Б. составлял 23 года 11 месяцев 14 дней, то есть менее 25 лет педагогической деятельности, поэтому ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе обоснованно отказало истице в назначении досрочной трудовой пенсии.
Требование истицы о назначении досрочной трудовой пенсии с 29.05.2009. суд находит необоснованным, так как с таким заявлением в ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе Б. не обращалась. Судом проверялась обоснованность принятого решения ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе на момент обращения истицы – на 09.10.2008.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Б. удовлетворить частично.
Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Каргапольском районе от 14.11.2008. №* в части исключения из специального стажа Б. периодов отпуска по уходу за ребенком с 30.06.1982. по 23.03.1983., с 22.08.1983. по 24.09.1984., учебных отпусков с 01 по 09.12.1979, с 01 по 25.05.1980., с 01 по 09.11.1980., с 01 по 26.04.1981 и с 01. по 20.06.1981., выполнения ею обязанностей воспитателя с 04.11. по 26.12.2002., с 13.01. по 14.02.2003., с 21.04. по 01.06.2003., со 02.06. по 15.10.2003., с 12.07. по 24.08.2004, с 18.10 по 05.11.2004., с 03.05. по 29.07.2005., с 18 по 28.04.2006. и с 01.06. по 28.08.2006. незаконным.
Обязать государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда в Каргапольском районе засчитать в специальный стаж Б. следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком - с 30.06.1982. по 23.03.1983. и с 22.08.1983. по 24.09.1984., учебные отпуска - с 01 по 09.12.1979, с 01 по 25.05.1980., с 01 по 09.11.1980., с 01 по 26.04.1981 и с 01. по 20.06.1981., периоды выполнения ею обязанностей воспитателя детского сада «О***» и МОУ «М**ая средняя общеобразовательная школа» - с 04.11. по 26.12.2002., с 13.01. по 14.02.2003., с 21.04. по 01.06.2003., со 02.06. по 15.10.2003., с 12.07. по 24.08.2004, с 18.10 по 05.11.2004., с 03.05. по 29.07.2005., с 18 по 28.04.2006. и с 01.06. по 28.08.2006.
В остальной части иска отказать за необоснованностью требования.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Каргапольский районный суд.
Судья: