Дело № 2-171/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 23 мая 2011 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Алексеевой М.А.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой Г.А.,

с участием истца Хабаровой В.А.,

представителя ответчика ГУ УПФР в Каргапольском районе, главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) Степановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровой В.А. к ГУ УПФР в Каргапольском районе о включении периодов работы, отпуска по уходу за ребёнком и времени нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

установил:

Хабарова В.А. обратилась дд.мм.гг.. в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области (далее ГУ УПФР в Каргапольском районе) за досрочным назначением трудовой пенсии по старости по подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

дд.мм.гг.. ГУ УПФР в Каргапольском районе приняло решение № об отказе Хабаровой В.А. в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа - 25 лет.

Хабарова В.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Каргапольском районе о признании незаконным его решения от дд.мм.гг.. №, просила обязать ответчика зачесть в специальный стаж лечебной деятельности периоды её работы с <данные изъяты> и назначить пенсию с момента обращения за ней.

В ходе судебного разбирательства Хабарова В.А. исковые требования изменила: отказалась от иска в части требований о включении в спецстаж периода с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.., отпусков без сохранения заработной платы <данные изъяты>

В судебном заседании Хабарова В.А. объяснила, что в её трудовой книжке имеются неправильные записи должностей, на которых она работала в указанное время, фактически с <данные изъяты>.1993. она работала фельдшером-лаборантом в лаборатории поликлиники Каргапольской центральной районной больницы; с <данные изъяты>. находилась в отпуске по беременности и родам и с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. - в отпуске по уходу за ребёнком, родившимся дд.мм.гг.. С <данные изъяты>2005. работала фельдшером-лаборантом в баклаборатории Каргапольского ЦГСЭН, дд.мм.гг.. переименованного в ГУ Центр государственного санэпиднадзора в Каргапольском районе, при этом с <данные изъяты>. была на курсах повышения квалификации. Во время работы фельдшером-лаборантом в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области» она находилась на курсах повышения квалификации с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг..; продолжая работать в той же должности и в том же учреждении здравоохранения с <данные изъяты>., также была на курсах повышения квалификации с <данные изъяты>2008. Просила обязать ответчика зачесть в спецстаж лечебной деятельности спорные периоды и назначить ей пенсию с дд.мм.гг..

Представитель ответчика Степанова И.В. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях относительно исковых требований, о том, что должность истца в том виде, как она записана в трудовой книжке, некоторых кадровых приказах и бухгалтерских документах по начислению заработной платы, <данные изъяты>. не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. № 781.; отпуск по уходу за ребёнком с <данные изъяты>. не засчитан в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии согласно абз. 5 ст. 256 Трудового кодекса РФ и п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996. № 5, утверждённого Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996. № 29; время нахождения Хабаровой В.А. на курсах повышения квалификации не засчитано в спецстаж согласно абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996. № 5.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования Хабаровой В.А. подлежат удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 3 Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. Список, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. № 781, предусматривает должности: фельдшер-лаборант, лаборант.

В судебном заседании установлено, что Хабарова В.А., родившаяся дд.мм.гг.., имеющая квалификацию фельдшера-лаборанта, работала с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. - в Каргапольской ЦРБ, с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. в Каргапольском Центре государственного санитарного эпидемиологического надзора, дд.мм.гг.. переименованном в Государственное учреждение Центр государственного санэпиднадзора в Каргапольском районе и дд.мм.гг.. реорганизованном в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области», что подтверждается паспортом №, трудовой книжкой истца №, дипломом №, приказами <данные изъяты>., актом документальной проверки спецстажа Хабаровой В.А. от дд.мм.гг.. №.

Принимая во внимание ЕТКС должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», приказ Минздравмедпрома РФ от 19.01.1995. № 8, приказы Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009. № 869 и от 23.07.2010 N 541н, суд признаёт, что по условиям и характеру трудовой деятельности выполнявшаяся истцом работа в Каргапольской ЦРБ, в Каргапольском Центре государственного санитарного эпидемиологического надзора, в Государственном учреждении Центр государственного санэпиднадзора в Каргапольском районе и в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области» фактически соответствовала должности фельдшера-лаборанта, поскольку она выполняла обязанности по приёму и регистрации поступающего материала, маркировке и бракеражу проб, выполнению основных видов бактериологических исследований, забирала материал из окружающей среды для проведения санитарно-бактериологических исследований, выполняла по указанию врачей исследования, готовила питательные среды, реактивы и краски, работала на аппаратуре и осуществляла контроль за её техническим состоянием, регистрировала результаты исследований в учётной документации и вела учёт выполненных анализов, осуществляла контроль за обеспечением санитарно-противоэпидемического режима и техники безопасности в лаборатории, вела учёт и контроль качества используемых реактивов и дезинфицирующих растворов, осуществляла связь со структурными подразделениями учреждения здравоохранения, в котором работала, по обеспечению своевременности доставки исследуемого материала в лабораторию и получения результатов анализов лечащими врачами, участвовала в приобретении лабораторного оборудования, посуды, реактивов, лабораторной мебели, бланков анализов и др., планировала и контролировала работу лаборантов и санитарок. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой №, удостоверением № о прохождении аттестации в .... году, расчётно-платёжными ведомостями Каргапольской ЦРБ с .... по .... годы, карточками-справками Каргапольской ЦРБ за период с .... по .... годы, справкой ФГУ «Центр госэпиднадзора в Курганской области» от дд.мм.гг.. №, карточками-справками по заработной плате Хабаровой В.А. за ....-.... годы, справкой ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области» от дд.мм.гг.. №, должностной инструкцией фельдшера-лаборанта, штатными расписаниями Каргапольской ЦРБ за ....-.... годы, штатными расписаниями ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на ...., .... годы, приказом № от дд.мм.гг.., тарификационным списком работников Центра госсанэпиднадзора в Каргапольском районе на дд.мм.гг.., Сведениями о деятельности федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии и отчётами филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» за .... годы, санэпидзаключением от дд.мм.гг.., актом документальной проверки спецстажа Хабаровой В.А. от дд.мм.гг.. №.

То, что истец работала в указанных учреждениях здравоохранения постоянно, полный рабочий день подтверждается расчётно-платёжными ведомостями, карточками-справками по её заработной плате и показаниями свидетелей К., В., П.

Таким образом, суд установил, что Хабарова В.А. работала с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. в Каргапольской ЦРБ, с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. - в Каргапольском Центре государственного санитарного эпидемиологического надзора, дд.мм.гг.. переименованном в Государственное учреждение Центр государственного санэпиднадзора в Каргапольском районе и дд.мм.гг.. реорганизованном в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области» фельдшером-лаборантом, а запись её должности в трудовой книжке в указанные периоды в виде «баклаборант» не соответствует действительности.

Ответчиком приняты к зачёту в специальный стаж в том числе периоды работы истца в той должности, которую она занимала во время направления её на курсы повышения квалификации. Нахождение истца на курсах повышения квалификации <данные изъяты> подтверждается приказами <данные изъяты>., удостоверениями №, № и №. Суд признаёт, что время нахождения Хабаровой В.А. на курсах повышения квалификации фактически относится к её трудовой деятельности, так как она направлялась на курсы работодателем с сохранением места работы и должности, получением полной заработной платы и выплат, предусмотренных трудовым законодательством, удержанием полагающихся отчислений. В судебном заседании Хабарова В.А. объяснила, что фактически деятельность медицинского работника, направленного на курсы повышения квалификации, была неразрывно связана с её должностными обязанностями: приобретением профессиональных навыков и умения, изучением специальной медицинской литературы, совершенствованием практики с целью обеспечения основных трудовых функций по специальности.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Поскольку во время нахождения Хабаровой В.А. на курсах повышения квалификации трудовой договор с нею не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, суд пришёл к выводу о том, что периоды с <данные изъяты>. подлежат зачёту в спецстаж истца.

Разрешая вопрос о возможности включения в спецстаж Хабаровой В.А. времени нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.., суд принимает во внимание следующее. До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15.07.1970.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

С принятием Закона РФ от 25.09.1992. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из приведённых выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора и трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года. Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком Хабаровой В.А. начался дд.мм.гг. (приказ № от дд.мм.гг..), т.е. в период действия названных нормативных актов, с учётом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Период работы Хабаровой В.А. с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. фельдшером-лаборантом в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Каргапольском, Шатровских районах не был включен ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа в связи с тем, что в ГУ УПФР в Каргапольском районе не были представлены работодателем сведения в отношении истца по коду 28-ГД (о лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа) и в штатном расписании филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Каргапольском, Шатровских районах» с дд.мм.гг. не было выделено структурное подразделение - микробиологическая лаборатория в р.п. Каргаполье, в которой работала Хабарова В.А. Суд на основании исследованных в судебном заседании Сведений о деятельности федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии за ....-.... годы, пояснительных записок к отчётам филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» за ....-.... годы пришёл к выводу о том, что трудовая деятельность осуществлялась истцом в период с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. в р.п. Каргаполье, находящемся в сельской местности.

В соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для назначения досрочной трудовой пенсии требуется не менее 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа. Суд признаёт, что работа Хабаровой В.А. в периоды: с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. (включая отпуск по уходу за ребёнком с <данные изъяты>. (включая курсы повышения квалификации <данные изъяты> фактически соответствовала исполнению обязанностей по должности фельдшера-лаборанта, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. № 781.

Поскольку трудовая деятельность истца приходилась и на период времени до введения Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нового правового регулирования пенсионных правоотношений, суд руководствуется тем, что на основании действовавших на момент приобретения Хабаровой В.А. права на льготное пенсионное обеспечение ст.ст. 238, 242 Кодекса законов о труде РСФСР, ст.ст.77, 81, 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990. № 340-1 и действовавшего до 01.11.1999. Постановления Совета Министров РСФСР «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» от 06.09.1991. № 464, врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от наименования должности, приобретали право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», при этом исчисление сроков выслуги производилось по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, осуществлявшим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считался за 1 год и 3 месяца специального стажа.

Суд пришёл к выводу о том, что суммарная продолжительность спорных периодов до дд.мм.гг.. - с <данные изъяты>. (исключая дни отпуска по беременности и родам с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.., отпуска по уходу за ребёнком с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.., отпуска без сохранения заработной платы со дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. и курсы повышения квалификации с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг..) в льготном исчислении и в календарном исчислении спорных периодов <данные изъяты>. (исключая дни отпуска без сохранения заработной платы с <данные изъяты> <данные изъяты>., а также 3 лет 10 месяцев 4 дней, принятых ответчиком к зачёту в спецстаж Хабаровой В.А., предоставляет ей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – со дня обращения с соответствующим заявлением, т.е. с дд.мм.гг..

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Хабаровой В.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Каргапольском районе № от дд.мм.гг.. об отказе в установлении пенсии Хабаровой В.А.

Обязать ГУ УПФР в Каргапольском районе зачесть в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы Хабаровой В.А.:

с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.., включая отпуск по уходу за ребёнком с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг..;

с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг..;

с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.., включая время нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.. и с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг..;

с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг..,

время нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг..;

с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг.., включая время нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг..

Обязать ГУ УПФР в Каргапольском районе назначить и выплачивать Хабаровой В.А. трудовую пенсию по старости с дд.мм.гг..

На решение могут быть поданы кассационные жалобы в Курганский областной суд через Каргапольский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Алексеева М.А.