Дело №2-45 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации р.п. Каргаполье 12 апреля 2011 года Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Гончарука С.Е., при секретаре судебного заседания Ефимовой Н.В., с участием помощника прокурора Каргапольского района Бронникова А.Ю., представителя ответчика администрации Каргапольского поссовета Усольцева А.В., представителей соответчиков ТУ Росимущества в Курганской области Мыльниковой О.В. и ФГУ Упрдор «Южный Урал» Лавровой Е.Ш., представителя третьего лица ОАО «ЭнергоКурган» Суторминой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргапольского поссовета об организации освещения ул. Гагарина в р.п. Каргаполье Курганской области. установил: Прокурор Каргапольского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации Каргапольского поссовета об организации освещения улицы Гагарина в р.п. Каргаполье Курганской области. Указывал, что в результате проверки обращения начальника ГИБДД ОВД по Каргапольскому району прокуратурой Каргапольского района выявлено нарушение требований законодательства о местном самоуправлении администрацией Каргапольского поссовета, которая не организовала освещение ул. Гагарина, расположенной в р.п. Каргаполье Курганской области. Отсутствие освещения осложняет обзор автомобилистам при движении по указанной улице в тёмное время суток. За непродолжительный период с октября по декабрь 2010 года на указанной улице в тёмное время суток произошло 2 дорожно-транспортных происшествия (ДТП): дд.мм.гг.. около 7 часов 40 минут совершен наезд на пешехода Ш. дд.мм.гг. года рождения, переходившую проезжую часть дороги по пешеходному переходу, в результате чего ей были причинены тяжкие телесные повреждения; дд.мм.гг.. около 17 часов 35 минут совершен наезд на пешехода Ю. дд.мм.гг. года рождения, в результате чего Ю. получил телесные повреждения в виде закрытой черепно-мозговой травмы, закрытого оскольчатого перелома правой голени. В ходе административного расследования указанных ДТП было установлено, что причиной их возникновения послужило отсутствие исправного освещения на ул. Гагарина от перекрёстка с улицей Молодёжной (АЗС № 26 Роснефть) до перекрёстка с улицей Крупской (пост ДПС). Между администрацией Каргапольского поссовета и ОАО «ЭнергоКурган» заключен договор на техническое обслуживание сетей наружного освещения в р.п. Каргаполье, но в перечне объектов сетей наружного освещения р.п. Каргаполье, подлежащих обслуживанию, улица Гагарина отсутствует. Организация освещения улиц относится к вопросам местного значения на основании п.21 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. №131-ФЗ. В нарушение требований законодательства должностными лицами администрации Каргапольского поссовета не принято никаких мер по организации освещения улицы Гагарина р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области. Просил обязать администрацию Каргапольского поссовета организовать исправное освещение улицы Гагарина р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области от перекрёстка с улицей Молодёжной (АЗС № 26 Роснефть) до перекрёстка с улицей Крупской (пост ДПС) и включить улицу Гагарина в перечень объектов сетей наружного освещения р.п. Каргаполье, подлежащих техническому обслуживанию ОАО «ЭнергоКурган». Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ТУ Росимущества в Курганской области и ФГУ Управление автомобильных дорог «Южный Урал». В судебном заседании прокурор Бронников А.Ю. поддержал иск прокурора и просил его удовлетворить. Представитель администрации Каргапольского поссовета Усольцев А.В. иск не признал. Пояснил, по ул. Гагарина р.п. Каргаполье проходит автомобильная дорога Екатеринбург-Шадринск-Курган, которая является федеральной собственностью. Поэтому она не состоит на балансе муниципального образования. Земельный участок, находящийся в черте дороги, в том числе и устройства искусственного освещения, является федеральной собственностью. Производить какие-либо действия на данном участке дороги, в том числе заключать договор на обслуживание сетей наружного освещения на данном участке дороги администрация Каргапольского поссовета не имеет права. Полагал, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику. Просил отказать в иске. Представитель ТУ Росимущества в Курганской области Мыльникова О.В. иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что автодорога Екатеринбург-Шадринск-Курган является федеральной автомобильной дорогой общего пользования и относится к федеральной собственности. Состав имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, определены соответствующим Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ №461 от 26.07.2006., согласно которому к имущественному комплексу автодороги федерального значения относится в том числе комплекс электроснабжения, представляющий собой инженерные коммуникации для освещения территории… федеральных автодорог и включающий в себя помимо прочего линии электропередач, воздушные и кабельные, а также опоры и светильники. Проходя по р.п. Каргаполье автодорога сохраняет свой статус как автодорога федерального значения. Полагала, что иск к администрации Каргапольского поссовета предъявлен прокурором необоснованно. Надлежащими ответчиками являются ФГУ Упрдор «Южный Урал» и Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), однако требований к ним прокурор не предъявляет. ТУ Росимущества в Курганской области не является надлежащим ответчиком по делу, к тому же исковых требований к нему прокурором Каргапольского района также не заявлено. Представитель ФГУ Упрдор «Южный Урал» Лаврова Е.Ш. иск не признала. Пояснила, что ФГУ Упрдор «Южный Урал» является федеральным государственным учреждением, предметом деятельности которого является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления. Управление обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств. Выделяемые бюджетные средства носят строго целевой характер и их расходование на иные цели не допускается. Земельный участок, занятый автомобильной дорогой общего пользования федерального значения 1Р -354 Екатеринбург-Шадринск-Курган (как и сама дорога), расположенный в пределах муниципального образования р.п. Каргаполье Каргапольского района, принадлежит ФГУ Упрдор «Южный Урал» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Необходимость устройства искусственного освещения данной автомобильной дороги неоднократно (с 2008г. по 2010г.) обосновывалась Управлением посредством внесения предложений в Росавтодор по включению проекта устройства искусственного электроосвещения данной автомобильной дороги в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015гг.). До настоящего времени денежные средства на разработку указанного проекта главным распорядителем бюджетных средств (Росавтодор) до Управления не были доведены. Следовательно, у Управления в настоящее время нет ни возможности (отсутствие самих средств), ни правовых оснований (отсутствие задания со стороны Росавтодора) для организации торгов на право проведения указанных работ на спорном участке автодороги. Линия наружного освещения на балансе и в оперативном управлении Управления отсутствует. Объекты электроосвещения не входят в состав автомобильной дороги и не являются ее неотъемлемой частью в силу закона «Об автомобильных дорогах..» и «О безопасности дорожного движения». Полномочия собственника в отношении указанной федеральной автомобильной дороги осуществляет ТУ Росимущества в Челябинской области. Улица Гагарина р.п. Каргаполье должна быть закреплена за соответствующим муниципальным предприятием или учреждением, а в случае, если она не закреплена за конкретным муниципальным предприятием или учреждением, она составляет муниципальную казну муниципального образования р.п. Каргаполье. В любом случае, полномочия собственника относительно данной улицы выполняет администрация Карагпольского поссовета как орган местного самоуправления. Полагала, что организовать освещение улицы Гагарина р.п. Каргаполье должна администрация Каргапольского поссовета. Считает, что требования прокурора в отношении ФГУ Упрдор «Южный Урал» являются необоснованными. Представитель третьего лица на стороне ответчика ОАО «ЭнергоКурган» Сутормина Н.Ю. пояснила, что между ОАО «ЭнергоКурган» и администрацией Каргапольского поссовета 01.02.2010. был заключен договор на техническое обслуживание сетей наружного освещения р.п. Каргаполье. Согласно условий договора ОАО «ЭнергоКурган» принял на себя обязательство по техническому обслуживанию сетей наружного освещения р.п. Каргаполье в соответствие с Перечнем объектов, но в данном перечне улица Гагарина не была указана. Следовательно, у ОАО «ЭнергоКурган» не имелось обязанности по выполнению каких-либо работ в отношении данного объекта. Кроме того, в своем иске прокурор указывает, что причиной двух ДТП, происшедших с октября по ноябрь 2010 года, послужило отсутствие исправного освещения улицы Гагарина, но доказательств в подтверждение своих доводов прокурором никаких не представлено. Полагала, что в иске прокурора следует отказать. Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, заключение органа опеки и попечительства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения, кроме прочего, относится организация освещения улиц. Согласно абз.8 ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995. №196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличие Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.1991. №61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, классифицируются: а) на автомобильные дороги общего пользования, в том числе: относящиеся к собственности Российской Федерации (автомобильные дороги федерального значения); относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения); относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности: поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений); муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов); городских округов (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами); относящиеся к частной и иным формам собственности; б) на автомобильные дороги общего пользования (автомобильные дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими дли обеспечения собственных, технологических или частных нужд). Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010. №928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога 1Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган отнесена к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Из материалов дела следует, что автодорога 1Р 354 км 265+419-км 353+700 проходит через р.п. Каргаполье, является федеральной собственностью и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ Упрдор «Южный Урал», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2011. №12/005/2011-300, представленной Управлением Росреестра по Курганской области, свидетельствами о государственной регистрации права 45 АА 207483 и 45 АА 207484, выданными Управлением Росреестра по Курганской области 28.03.2011., выпиской из реестра федерального имущества от 27.04.2009. ТУ Росимущества по Челябинской области. Данный участок автодороги 1Р 354 обслуживается за счет федерального бюджета ООО «Мостдорсервис» на основании государственного контракта №87 от 28.12.2009., заключенного с ФГУ Упрдор «Южный Урал». Проходя через р.п. Каргаполье по ул. Гагарина автодорога 1Р 354 Екатеринбург-Шадринск-Курган сохраняет свой федеральный статус, что сторонами не оспаривалось. На указанном участке дороги имеется линия искусственного освещения, которая на балансе либо в оперативном управлении ФГУ Упрдор «Южный Урал» не состоит и, соответственно, на обслуживание в ООО «Мостдорсервис» не передавалась, что подтверждается справкой ФГУ Упрдор «Южный Урал» от 28.02.2011. №АЛ-398, инвентарной карточкой учета основных средств №19 от 30.06.2004., актом приема-передачи основных средств №01117002 от 24.05.2004. от Курганавтодора на баланс ГУ Упрдор «Южный Урал». Прокурор Каргапольского района в иске указывал, что администрацией Каргапольского поссовета не принято никаких мер по организации освещения улицы Гагарина в р.п. Каргаполье. Отнесение прокурором спорного участка автодороги 1Р 354 как полноценной улицы населенного пункта неправомерно. Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991. №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (приложение 1, раздел IV, п. 5) федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации относятся исключительно к федеральной собственности. Федеральные автомобильные дороги общего пользования как один из основных видов федеральных путей сообщения представляют собой единый и неделимый имущественный комплекс, включающий в себя полотно, конструктивные земляные элементы, искусственные инженерные дорожные сооружения и здания, необходимые для нормального функционирования автомобильной дороги, и полосу отвода, являющуюся неотъемлемой частью дороги. В настоящее время состав имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, определены соответствующим Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2004. №504 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.07.06. №461). Согласно данному Перечню, к имущественному комплексу автодороги федерального значения относится, в том числе, комплекс электроснабжения, представляющий собой инженерные коммуникации для освещения территории... федеральных автодорог и включающий в себя, помимо прочего, линии электропередачи воздушные и кабельные, а также опоры и светильники. Из общего смысла данных норм следует, что органы местного самоуправления к числу лиц, несущих финансовые обязательства относительно проходящих через муниципальные образования федеральных автомобильных дорог, отнесены быть не могут. Отсутствие линии наружного освещения на автодороге 1Р 354, проходящей по ул. Гагарина р.п. Каргаполье от перекрестка с ул. Молодежная до перекрестка с ул. Крупской на балансе ФГУ Упрдор «Южный Урал» само по себе не означает, что обязанность по организации наружного освещения лежит на администрации Каргапольского поссовета. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В своем иске и в судебном заседании прокурор указывал, что причиной двух ДТП происшедших в период с октября по ноябрь 2010 года послужило отсутствие исправного освещения на ул. Гагарина от перекрестка с ул. Молодежная до перекрестка с ул. Крупской, однако в подтверждение своих доводов никаких доказательств не представил. Из пояснений прокурора следует, что акты обследования улицы Гагарина, а именно, расположение светильников, режим их работы, а так же загруженность улицы в ночное время не составлялись. При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора к администрации Каргапольского поссовета необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Исковые требования к ФГУ Упрдор «Южный Урал» и к ТУ Росимущества по Курганской области после их привлечения к участию в деле прокурором не заявлялись, поэтому они подлежат освобождению от ответственности. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В иске прокурору Каргапольского района к администрации Каргапольского поссовета о возложении обязанности организовать исправное освещение улицы Гагарина в р.п. Каргаполье Курганской области от перекрестка с улицей Молодежной (АЗС №26 Роснефть) до перекрестка с ул. Крупской (пост ДПС) и включить улицу Гагарина в перечень объектов сетей наружного освещения р.п. Каргаполье, подлежащих техническому обслуживанию ОАО «ЭнергоКурган» отказать за необоснованностью требования. ТУ Росимущества в Курганской области и ФГУ Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» от ответственности освободить. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи кассационной жалобы через Каргапольский районный суд в течение 10 дней. Судья: Гончарук С.Е. Дополнительная информация. Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16.06.2011. решение оставлено без изменения