Дело № 2-301/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Алексеевой М.А.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой Г.А.,

с участием

представителя отдела по опеке и попечительству Усольцевой И.В.,

прокурора, помощника прокурора Каргапольского района Чуварина Д.А.,

несовершеннолетнего истца Н. и её законного представителя Калининой В.М.,

представителя ответчика - отдела образования администрации Каргапольского района, Охоба Л.С.,

представителей третьих лиц: МОУ «Сосновская основная общеобразовательная школа» - Пичугова В.Н., администрации Каргапольского района – Рогалевой С.Н.,

рассмотрев 5 сентября 2011 года в р.п. Каргаполье в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах несовершеннолетней Н. к отделу образования администрации Каргапольского района об организации пришкольного интерната,

установил:

прокурор Каргапольского района обратился в суд в интересах Н., родившейся (дата), с иском к отделу образования администрации Каргапольского района (далее - отдел образования), в котором просил обязать ответчика организовать пришкольный интернат в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Сосновская основная общеобразовательная школа» (далее - Сосновская школа) для обучения Н. В обоснование иска указано, что по месту жительства несовершеннолетней в пос. Первомайский Каргапольского района на территории Сосновского сельского совета школы нет, транспортное обслуживание до ближайшей школы в с. Сосновка не организовано, что нарушает ст. 43 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992. № 3266-1 «Об образовании», пункты 2.1.7, 2.1.9 Постановления Главного санитарного врача РФ от 28.11.2002 г. № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02». С (дата). Н. вынуждена обучаться, находясь в ГУ «Мехонский социальный приют для детей и подростков» в Шатровском районе Курганской области.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены администрация Каргапольского района и Сосновская школа.

В судебном заседании прокурор Чуварин Д.А. настаивал на заявленных требованиях к отделу образования, а не к администрации Каргапольского района, ссылаясь на то, что администрация передала свои полномочия в сфере образования отделу образования.

Истец Н. и её законный представитель Калинина В.М. в судебном заседании иск прокурора не поддержали, объяснив, что в Сосновской школе Н. обучалась с 1 по 3 класс, дальше там учиться не будет, так как ей больше нравиться учиться в ГУ «Мехонский социальный приют для детей и подростков», условия её пребывания в нём также полностью устраивают.

В судебном заседании представитель ответчика Охоба Л.С. иск прокурора не признала, просила отказать в его удовлетворении. Объяснила, что отдел образования не является надлежащим ответчиком по иску, так как не обладает полномочиями на учреждение, организацию пришкольного интерната; кроме этого, в Сосновской школе нет надлежащих условий для организации в ней пришкольного интерната, на территории Каргапольского района имеется только один интернат - Государственное специализированное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида».

Представители третьих лиц Пичугов В.Н. и Рогалева С.Н. с иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении, полагая, что права и интересы несовершеннолетней Н. не нарушаются, так как по её желанию и усмотрению родителей было выбрано образовательное учреждение для обучения.

Заслушав прокурора, объяснения истца и её законного представителя, представителей ответчика, третьих лиц, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании из объяснений участников процесса, сообщения отдела образования от 13.05.2011. № 1037, заявлений Калининой В.М. от 01.09.2010. и от 28.02.2011. установлено, что несовершеннолетняя Н. проживает в посёлке сельского типа Первомайский Каргапольского района на территории Сосновского сельского совета в 7 км. от с. Сосновка. В посёлке нет школы, автодороги до с. Сосновка нет; до других населённых пунктов добираются на электропоезде. Кроме Н. в посёлке живут ещё два ребёнка школьного возраста, которые обучаются в Краснооктябрьской средней школе Каргапольского района. Несовершеннолетняя Н. с (дата). обучается в ГУ «Мехонский социальный приют для детей и подростков», находящемся в Шатровском районе Курганской области, находится на полном гособеспечении.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

На основании ст. 3 Закона РФ «Об образовании» федеральные законы в области образования разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам относится к вопросам местного значения муниципального района

В соответствии со ст. 11, 12 Закона РФ «Об образовании», п. 14 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001. № 196, учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:

1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

2) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

3) российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

4) физические лица.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием. Учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является орган местного самоуправления.

Согласно Положению, утверждённому решением Каргапольской районной Думы от 21.04.2011. № 123, отдел образования (ответчик по делу) является казённым учреждением и структурным подразделением администрации Каргапольского района, осуществляющим управление в сфере образования на территории Каргапольского района. Отдел образования выполняет полномочия учредителя подведомственных образовательных учреждений, находящихся в ведении администрации Каргапольского района, (п. 1.1, 1.4, 1.6). Отдел образования не может выступать учредителем образовательного учреждения.

Как следует из п. 1.3. Устава Сосновской школы, учредителем этой школы является администрация Каргапольского района.

Исходя из приведённых норм закона, Положения и Устава, суд признаёт, что отдел образования является ненадлежащим ответчиком по иску прокурора об организации пришкольного интерната в Сосновской школе.

Также суд принимает во внимание то, что Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02, на нарушение пунктов 2.1.7 и 2.1.9 которых прокурор ссылается как на основание исковых требований, утратили силу с 1 сентября 2011 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 в сельской местности рекомендуется предусмотреть пешеходную доступность для обучающихся общеобразовательных учреждений:

- во II и III климатических зонах для обучающихся I ступени образования составляет не более 2,0 км;

- для обучающихся II и III ступени образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно.

При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей. Оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Рекомендуется для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий предусматривать интернат при общеобразовательном учреждении.

Следовательно, в настоящее время не предъявляются требования к организации интерната при общеобразовательном учреждении при указанных обстоятельствах.

В силу ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В соответствии со ст.ст.63, 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Родители с учётом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Согласно п. 44, 59, 60 Типового положения об общеобразовательном учреждении участниками образовательного процесса являются обучающиеся, педагогические работники и родители (законные представители) обучающихся. Родители несут ответственность за воспитание своих детей и создание необходимых условий для получения ими образования. Они имеют право, в том числе выбирать общеобразовательное учреждение, форму получения образования.

В силу 46 Типового положения об общеобразовательном учреждении правила приёма в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать приём всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Не проживающим на данной территории может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в учреждении.

По мнению суда, тот факт, что несовершеннолетняя Н. получает образование в учреждении по выбору родителей с учётом мнения самой несовершеннолетней отвечает приведённым требованиям в сфере осуществления родительских прав в сфере образования и свидетельствует о том, что право Н. на общедоступное общее образование не нарушено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать прокурору Каргапольского района в иске к отделу образования администрации Каргапольского района об организации пришкольного интерната в МОУ «Сосновская основная общеобразовательная школа».

На решение могут быть поданы кассационные жалобы, представление в Курганский областной суд через Каргапольский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Алексеева М.А.