Дело №2-646

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 27 декабря 2011 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Гончарука С.Е.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борецких Н.Н. к ГУ УПФ РФ в Каргапольском районе о признании решения в части незаконным, включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Борецких Н.Н. обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в Каргапольском районе Курганской области (далее – ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе) о признании решения в части незаконным, о зачете периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указывала, что 23.09.2011. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, так как занималась более 25 лет лечебной деятельностью. Ответчик отказал ей в назначении пенсии, не включив в специальный стаж периоды работы в Каргапольской ЦРБ в качестве заведующей Бакланским фельдшерским пунктом с {дата}. по {дата}., заведующей Журавлевским фельдшерско-акушерским пунктом с {дата}. по {дата}., в том числе с {дата}. по {дата}. – отпуск по беременности и родам, с {дата}. по {дата}. – отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, в связи с тем, что наименование структурного подразделения не соответствует списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии. Также не зачтены в страховой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с {дата}. по {дата}, с {дата}. по {дата}, период отпуска по уходу за ребенком с {дата}. по {дата}. – без какого-либо обоснования. Полагала, что ответчик необоснованно отказал ей в зачете указанных периодов работы и незаконно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии. Повышая свою квалификацию, она выполняла трудовые обязанности, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Должность заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер включена в Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения. Каргапольская ЦРБ также включена в Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии под п.1 «Больницы всех наименований». В соответствии с приказами Минздрава РФ от 03.06.2003. №229 и с 07.10.2005. №627 больница районная и больница центральная районная отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям. Журавлевский ФАП входит в состав Каргапольской ЦРБ и является ее составной частью, а не структурным подразделением. Полагала, что оспариваемые периоды подлежат зачету с применением льготного порядка - 1 год работы как 1 год и 3 месяца. Просила признать решение ответчика в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, засчитать указанные периоды работы в ее специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения – с 23.09.2011.

В судебном заседании Борецких Н.Н. поддержала доводы иска, просила обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 23.09.2011. Пояснила, что она была принята на работу с {дата}. в Каргапольскую райбольницу заведующей Бакланским фельдшерским пунктом, основная ставка оплачивалась за фельдшера, а за заведование производилась доплата. Трудовая книжка находилась в Каргапольской ЦРБ, но фельдшерский пункт находился на балансе Журавлевского сельсовета и там она получала заработную плату с 1986г. по 2002г., с 2003г. – в ЦРБ. В период своей работы вела наблюдение за детьми, за новорожденными, ставила на учет беременных, наблюдала их до родов, потом наблюдала за новорожденными до года, ставила прививки детям, проводила процедуры населению, которые назначала сама либо по назначению врача, обслуживала вызова населения, ставила прививки против гриппа, против клещевого энцефалита, внутримышечные, внутривенные и подкожные инъекции. Как фельдшер в детских карточках записывала антропометрические данные на детей, данные о прививках, проводила патронаж детей до достижения возраста одного года. Нахождение на курсах повышения квалификации было вызвано необходимостью совершенствования её лечебной деятельности. С {дата}. по настоящее время она работает в ГБУ «Каргапольская центральная районная больница: с {дата}. – заведующей Бакланским фельдшерским пунктом; с {дата}. – акушеркой Журавлевского фельдшерско-акушерского пункта; с {дата}. – заведующей Журавлевского фельдшерско-акушерского пункта; с {дата}. – заведующей фельдшерско акушерским пунктом – фельдшером в с. Журавлево. Её функциональные обязанности и условия труда в период работы заведующей Бакланским ФП и заведующей Журавлевским ФАП ничем не отличались от тех, которые были у неё в другое время работы в этом же структурном подразделении учреждения здравоохранения, принятое к зачёту в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. Несмотря на то, что в Уставе Каргапольской ЦРБ структурные подразделения в сокращенном наименовании указаны как «ФП» (фельдшерский пункт), фактически ни один фельдшерский пункт не прекращал заниматься акушерской деятельностью. Из-за нехватки кадров заведующими ФП и ФАП назначались фельдшеры, акушерки или медицинские сестры.

Представители ответчика Степанова И.В. и Дунина В.И. иск не признали, просили отказать в его удовлетворении, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях относительно исковых требований. Степанова И.В. пояснила, что время нахождения истца на курсах повышения квалификации не было включено в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в силу ч.2 п.5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002., периоды работы истца в должности заведующей Бакланским ФП с {дата}. по {дата}., заведующей Журавлевским ФАП с {дата}. по {дата}., не засчитаны в специальный стаж, так как структурное подразделение учреждения здравоохранения, в котором она работала (фельдшерский пункт (ФП), и наименование должности «заведующий» не соответствуют Списку должностей и учреждений, утверждённому постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002., Требование истца о включении периодов работы с {дата}. по {дата}. и с {дата}. по {дата}. с применением льготного порядка исчисления страхового стажа: 1 год работы – 1 год и 3 месяца стажа не основано на законе. Согласно п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. №781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в календарном порядке. Не оспаривала того, что Борецких Н.Н. занималась лечебной деятельностью в сельской местности.

Представитель третьего лица на стороне ответчика ГБУ «Каргапольская ЦРБ» Бурундукова Н.А. полагала, что исковые требования Борецких Н.Н. до {дата}. подлежат удовлетворению в льготном исчислении, а остальные периоды - в календарном исчислении. Период отпуска по уходу за ребенком с {дата}. по {дата}. зачету в специальный стаж истца не подлежит.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования Борецких Н.Н. подлежат частичному удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001. № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На основании ст. 28 п.1 пп.11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункта 2 статьи 28 вышеназванного закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7-13 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с п.3 вышеназванных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что Борецких Н.Н. 23.09.2011. обратилась в ГУ УПФ РФ в Каргапольском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой по старости. Решением ответчика от 30.09.2011. № в назначении указанной пенсии ей было отказано. Ответчиком к зачёту в специальный стаж истца были приняты периоды её работы общей продолжительностью 16 лет 7 месяцев 12 дней. Не засчитаны в специальный стаж Борецких Н.Н. периоды работы с {дата}. по {дата}., курсы повышения квалификации: с {дата}. по {дата}., отпуск по беременности и родам - {дата}. по {дата} отпуска по уходу за ребенком - с {дата}. по {дата}..

Указанное решение ответчика суд находит в части незаконным.

Из материалов дел усматривается, что Борецких (Волкова) Н.Н. была принята на работу в Каргапольскую райбольницу на должность заведующей Бакланским фельдшерским пунктом (ФП) с {дата}. (приказ Каргапольской райбольницы № от {дата}.). С {дата}. она переведена на должность акушерки Журавлевского фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) (приказ Каргапольской райбольницы № от {дата}.), с {дата}. – переведена на должность заведующей Журавлевского ФАП (приказ №-к от {дата}.), с {дата}. – переведена на должность заведующей фельдшерско акушерским пунктом – фельдшера в с. Журавлево (приказ №-к от {дата}.).

Согласно трудовой книжки истца серия АТ-V №, карточки формы Т-2, в оспариваемые периоды с {дата}. по {дата}. Борецких Н.Н. работала заведующей Бакланским ФП, а с {дата}. по {дата}. – в должности заведующей Журавлевского ФАП. Запись в трудовой книжке истца о дате приема на работу ({дата}.) не соответствует дате приема на работу, указанной в приказе № от {дата}., поэтому следует руководствоваться вышеуказанным приказом.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973г. №566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» были утверждены Положение о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение №1) и Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом (Приложение №2). Положением о ФАП предусмотрено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся, руководство деятельностью ФАП осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен. На ФАП возлагались проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости, снижение смертности, в том числе детской и материнской, повышение санитарно-гигиенической культуры населения, оказание населению доврачебной медицинской помощи, участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, проведение подворных обходов по эпидемиологическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания.

В соответствие с Положением о заведующем ФАП-фельдшере на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

Наименование Бакланского ФП и должность не соответствовали вышеуказанному Положению о ФАП. Данное наименование приведено Каргапольской ЦРБ в соответствие только в 2006 году. Согласно штатного расписания медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов Каргапольского района Курганской области на 2006., утвержденного главным врачом Каргапольской ЦРБ 12.11.2005., значится Бакланский ФАП и 1 ставка заведующего ФАП, фельдшер.

Постановлением администрации Каргапольского района от 15.03.2006. №61, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением администрации Каргапольского района от 24.10.2006. №375, внесены изменения и дополнения в приложение к постановлению администрации района от 26.01.2006. №15 «О внесении изменений и дополнений в приложение №1 к Уставу Каргапольской центральной районной больницы», приложение изложено в новой редакции, в части наименований обособленных подразделений Каргапольской ЦРБ, где под пунктом 1.41 указан Бакланский ФАП.

Согласно тарификационных списков за {дата} Борецких Н.Н. работала заведующей Бакланским ФП, фельдшером на полную ставку, оплата труда производилась ей за фельдшера в размере $ рублей и плюс за заведование $ рублей, всего в размере $ рублей

По расчетно-платежным ведомостям за период с июня по декабрь {дата} Борецких Н.Н. указана как заведующий медпунктом и размер ее оклада также составлял $ рублей.

На основании тарификационных списков за {дата} Борецких Н.Н. работала заведующей Журавлевским ФАП, фельдшером на полную ставку, в том числе: с {дата}. по {дата}. оплата труда производилась по 8 разряду как фельдшеру и за руководство структурным подразделением оплата труда увеличивалась на 1 разряд, всего оплата труда производилась по 9 разряду; на {дата}. оплата производилась по 9 разряду по должности заведующий ФП-фельдшер.

В оспариваемые периоды Борецких Н.Н. фактически работала заведующим Бакланским, Журавлевским ФАП-фельдшером на полную ставку, вела наблюдение за детьми, за новорожденными, ставила на учет беременных, наблюдала их до родов, потом наблюдала за новорожденными до года, заносила в медицинскую карту их антропометрические данные, данные о прививках, ставила детям прививки, проводила патронаж детей до достижения возраста 1 года, проводила процедуры населению, которые назначала сама либо по назначению врача, обслуживала вызова населения, ставила внутримышечные, внутривенные и подкожные инъекции. Кроме этого она осуществляла прием беременных, о чем производила запись в амбулаторной карте беременной, составляла паспорт ФАП, дневник работы среднего медицинского персонала ФАП, сдавала отчеты.

Доводы истицы по делу также подтверждаются амбулаторными картами <данные изъяты> медицинскими картами на детей <данные изъяты> дневниками работы среднего медицинского персонала Бакланского ФП за {дата}., Журавлевского ФАП за {дата} паспортами Журавлевского ФАП за {дата}..

Представленная истцом должностная инструкция на заведующего фельдшерско-акушерским пунктом (ФАП) не содержит даты ее утверждения. Из пояснений представителя ГБУ «Каргапольская ЦРБ» следует, что она была разработана и утверждена не ранее 2008 года. Следовательно, данная должностная инструкция не имеет отношения к оспариваемым истцом периодам.

Приказом по Каргапольской ЦРБ от {дата}. №-к должность Борецких Н.Н. приведена в соответствие с ее наименованием и она переведена на должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта-фельдшера в с. Журавлево.

По характеру и условиям работы Борецких Н.Н. следует признать, что в оспариваемые периоды она работала заведующей Бакланским ФАП-фельдшер, а с {дата}. - заведующим Журавлевским ФАП-фельдшер Каргапольской ЦРБ, то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Неправильная запись в наименовании должности и структурного подразделения Каргапольской ЦРБ в трудовой книжке истца не должна нарушать ее право на досрочную трудовую пенсию.

Должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер» предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. №781, фельдшерско-акушерский пункт предусмотрен п.13 раздела «Наименование учреждений» Списка, в этом же разделе указаны больницы всех наименований. Согласно Устава ГБУ «Каргапольская ЦРБ» больница является лечебно-профилактическим учреждением. ГБУ «Каргапольская ЦРБ» является правопреемником Каргапольской ЦРБ (справка учреждения без даты).

Следовательно, периоды работы истца с {дата}. по {дата}. следует зачесть в ее специальный стаж с применением льготного порядка исчисления страхового стажа: 1 год работы как 1 год и 3 месяца, поскольку работа выполнялась до {дата}., а с {дата}. по {дата}. в календарном порядке (п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. №781).

В соответствии со ст.167 и ст.187 ТК РФ при направлении работника в командировку или направлении работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Судом установлено, что истец в период работы заведующей Журавлевского ФАП в периоды с {дата}. по {дата}. и с {дата}. по {дата}. находилась на курсах повышения квалификации в Шадринском медицинском училище, что подтверждается приказами Каргапольской ЦРБ № от {дата}., № от {дата}., свидетельствами о прохождении повышения квалификации к диплому серия ИТ №. В период работы заведующей фельдшерско-акушерским пунктом–фельдшером в с. Журавлево с {дата}. по {дата}. находилась в ГУ «Курганский областной онкологический диспансер» на семинаре по теме «Профилактика и ранняя диагностика злокачественных новообразований», в период с {дата}. по {дата}. находилась в Учебно-методическом центре повышения квалификации ГОУ СПО «Курганский базовый медицинский колледж» по циклу «Охрана здоровья сельского населения», что подтверждается приказом МУ Каргапольская ЦРБ № от {дата}., приказом ГБУ Каргапольская ЦРБ № от {дата}., справкой о прохождении обучения, свидетельством о повышении квалификации №.

Суд пришёл к выводу о том, что периоды нахождения Борецких Н.Н. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что истец фактически занималась в это время трудовой деятельностью и была направлена на курсы работодателем с сохранением за ней места работы и должности в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993. №5487-1, получением полной заработной платы и выплат, предусмотренных законодательством, удержанием страховых взносов. Кроме этого, в судебном заседании Борецких Н.Н. объяснила, что фактически деятельность медицинского работника, направленного на курсы повышения квалификации, была неразрывно связана с его должностными обязанностями, поскольку она была направлена на приобретение профессиональных навыков и умения, изучение специальной литературы, совершенствование лечения и медицинской практики с целью обеспечения основных трудовых функций по специальности.

Таким образом, периоды нахождения Борецких Н.Н. на курсах повышения квалификации {дата}. по {дата}. исключены ответчиком из специального стажа истца необоснованно.

Суд принимает во внимание то, что статья 167 КЗОТ РФ в редакции, действовавшей до 06.10.1992 года, предусматривала возможность включения в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях, периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1 года 6 месяцев.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12. 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до {дата} (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Истец находилась в отпуске по беременности и родам с {дата}. по {дата}. и в отпуске по уходу за ребёнком с {дата}. по {дата}., что подтверждается приказом Каргапольской райбольницы № от {дата}., свидетельством о рождении ребенка II-БС №, т.е. до вступления в силу Закона РФ от {дата}. №-I, поэтому указанные периоды отпусков подлежат включению в специальный стаж истца.

Согласно справке администрации Журавлевского сельсовета без даты Борецких Н.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с {дата}. по {дата}. Указанный отпуск был использован истцом после вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992. № 3543-I, согласно которому указанные отпуска не засчитываются в специальный стаж. Следовательно, данный период отпуска по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж Борецких Н.Н..

Решением ответчика № от {дата}. на момент обращения Борецких Н.Н. - {дата}., было принято к зачету в ее специальный стаж 16 лет 7 месяцев 12 дней. С учетом засчитанного судом периода работы 9 лет 10 месяцев 16 дней специальный стаж истца на момент обращения за досрочной трудовой пенсией составлял более 25 лет (26 лет 5 месяцев 28 дней), поэтому следует обязать ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе назначить досрочную трудовую пенсию Борецких Н.Н. с момента ее обращения – с 23.09.2011.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Борецких Н.Н. удовлетворить частично.

Признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда России в Каргапольском районе от 30.09.2011. № об отказе Борецких Н.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда России в Каргапольском районе засчитать в специальный стаж Борецких Н.Н. периоды ее работы в должности заведующего-фельдшера Бакланского фельдшерско-акушерского пункта Каргапольской ЦРБ с {дата}. по {дата}., в том числе отпуск по беременности и родам с {дата}. по {дата}. и отпуск по уходу за ребенком с {дата}. по {дата}.; в должности заведующего–фельдшера Журавлевского фельдшерско-акушерского пункта Каргапольской ЦРБ с {дата} по {дата}., а также курсы повышения квалификации с {дата}. по {дата}. и назначить Борецких Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения - с {дата}..

В остальной части иска отказать за необоснованностью требования.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Каргапольский районный суд.

Судья: