Дело № 2-295/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 04 июня 2012 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Жилиной Л.В.,

с участием: истца Верховинских В. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-295/2012 по иску Верховинских В. И. к ГУ СЗН Курганской области, Министерству Финансов РФ и Федеральной службе по труду и занятости РФ о взыскании сумм недоплаты и последующей ежегодной индексации компенсации сумм на оздоровление и на приобретение продовольственных товаров,

установил:

Из искового заявления Верховинских В.И. следует, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере * руб. и ежегодную компенсацию на оздоровление в сумме * руб., размер которых был установлен на основании решения Каргапольского районного суда от 07.06.2007 года. За период с 2007 года по 2011 год суммы компенсаций индексировались пять раз, но размеры компенсаций, которые ему были установлены судом, ответчиком не индексировались. Полагал, что установленные по решению суда суммы компенсаций должны быть ему проиндексированы на коэффициенты инфляции: в 2007 году – на 1.085, в 2008 году – на 1,07, в 2009 году – на 1,13, в 2010 году – на 1,1, в 2011 году – на 1,065. Общая сумма недоплаты, по его расчетам, составляет по ежемесячной выплате на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2007 года по 31.12.2011 года – * руб.; ежегодной компенсации на оздоровление за 2007-2011 года – * руб., общая сумма недоплаты составляет – * руб. Просил проиндексировать размеры компенсаций, установленных судом.

В судебном заседании истец Верховинских В.И. изменил и дополнил свои требования в части установления размеров компенсаций, просил установить с 01.06.2012 года размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме * руб., начиная с 01.06.2012 года; размер ежегодной компенсации за вред здоровью (на оздоровление) начиная с 01.01.2013 года установить в сумме * руб., с последующей их индексацией. Остальные требования поддержал, просил взыскать с ГУСЗН Курганской области задолженность с учетом индексации по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2008 года по 31.05.2012 года в размере * руб. и по ежегодной компенсации на оздоровление в размере * руб. Пояснил, что за период 2007-2011 года ежегодная компенсация на оздоровление им была получена. Дополнил, что компенсации по решению суда были установлены с учетом индексации за 2007 год, поэтому в этой части он отказывается от своих требований.

Представитель ГУСЗН Курганской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия и представил письменный отзыв по иску, в котором указано, что иск ГУ СЗН Курганской области не признает, поскольку размеры компенсаций на питание и на оздоровление были установлены истцу по решению Каргапольского районного суда от 07.06.2007 года, не предусматривающему их индексацию. Компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление являются социальными выплатами, их размер в настоящее время определяется в твердых суммах и они являются одинаковыми для всех получателей.. Полагает, что установленные истцу размеры компенсаций не подлежат увеличению в соответствии с индексами роста уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Просил в иске отказать.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В отзыве на иск его представитель Печенов С.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минфина РФ, просил отказать в иске к Минфину РФ, так как надлежащими ответчиками являются ГУСЗН Курганской области.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в отзыве на иск просил исключить Федеральную службу по труду и занятости РФ из числа ответчиков.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Верховинских В.И. является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (удостоверение серия Р № выдано ГУСЗН Курганской области 27.06.2003 года), получает ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров (на питание) и ежегодную компенсацию за вред здоровью (на оздоровление).

Решением Каргапольского районного суда от 07.06.2007 года Верховинских В.И. были установлены размеры компенсаций: ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.04.2007 года в сумме * руб., ежегодная компенсация на оздоровление с 01.01.2007 года в сумме * руб. Указанные размеры компенсаций выплачивались Верховинских В.И. без последующей индексации, что подтверждается информацией о выплате за период с января 2009 года по май 2012 года, представленной филиалом ГУСЗН Курганской области – отделом социальной защиты населения по Каргапольскому району от 14.05.2012 года.

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом – конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В Постановлении от 1 декабря 1997г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Конституционным Судом РФ выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, являются правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены ст.ст.15 и 40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991г. №1244-1.

Частью 3 статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004г. №31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007. №914 «Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции от 17.03.2008. № 181), а также постановлениями Правительства РФ от 07.07.2009. № 545, от 16.12.2009. № 1024, от 21.12.2010 № 1079, от 08.12.2011. № 1019 установлены коэффициенты индексации: с 01.01.2008. – 1.085; с 1.01.2009. - 1,13; с 1.01.2010. - 1,1; с 1.01.2011 - 1,065; с 1.01.2012. – 1,06.

Установленные решением Каргапольского районного суда от 07.06.2007 года размеры компенсационных выплат Верховинских В.И. за период 2008-2012 годов ответчиком не были проиндексированы, в связи с чем, права истца были нарушены.

В соответствии с определением от 04.10.2005г. № 364-0 Конституционного Суда РФ, механизм обеспечения антиинфляционной защиты компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, введенный Федеральным законом от 26.04.2004г. №31-ФЗ, предполагает регулярность и стабильность индексации этих выплат, а также обеспечение соответствующего финансирования.

Не применение указанных выше годовых коэффициентов нарушает годовую периодичность индексации, выплачиваемых истцу компенсаций на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, указанные выплаты потеряют покупательную способность, следовательно, объем возмещения вреда и социальных гарантий уменьшится.

Конституционный суд РФ в пункте 8.2 мотивировочной части Постановления от 19 июня 2002 года N 11-П указывал, что нарушенное право нельзя считать восстановленным до тех пор, пока данные выплаты не будут надлежащим образом проиндексированы. Не надлежащая индексация сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд удовлетворяет требование истца об индексации присужденных судом сумм и взыскании недоплаты.

Задолженность истцу по ежемесячным и ежегодным компенсационным выплатам, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, образовавшейся перед истцом в спорном периоде (году) исчисляется как разница между причитавшейся истцу в каждом периоде (году) суммой выплаты с учетом индексации и фактически полученной за этот год суммой, согласно информации о выплате Верховинских В.И. за период с января 2009 года по май 2012 года, представленной филиалом ГУСЗН Курганской области – отделом социальной защиты населения по Каргапольскому району от 14.05.2012 года.

Размер задолженности по компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации составит * руб., из них:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Общий размер недоплаты составит *руб. данная сумма подлежит взысканию с ответчика ГУ СЗН Курганской области единовременно в пользу Верховинских В.И.

Таким образом, согласно вышеуказанного расчета размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров Верховинских В.И. с 01.06.2012 года составит * руб., по ежегодной компенсации на оздоровление с 01.01.2013 года – * руб. Указанные размеры компенсаций подлежат дальнейшей индексации в установленном законом порядке.

Министерство Финансов Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации подлежат освобождению от ответственности.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Верховинских В. И. удовлетворить.

Взыскивать ежемесячно с Главного Управления социальной защиты населения Курганской области за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в пользу Верховинских В. И. с 01.06.2012 года ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере * рубля 59 копеек, с последующей ее индексацией в установленном Законом порядке.

Взыскивать ежегодно с Главного Управления социальной защиты населения Курганской области за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в пользу Верховинских В. И. с 01.01.2013 года ежегодно денежную компенсацию на оздоровление в размере * рублей 84 копейки, с последующей ее индексацией выплаты в установленном Законом порядке.

Взыскать единовременно с Главного Управления социальной защиты населения Курганской области за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в пользу Верховинских В. И. образовавшуюся задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2008 года по 31.05.2012 года в размере * рублей 43 копейки и по ежегодной денежной компенсации на оздоровление в размере * рублей 31 копейка.

Министерство Финансов Российской Федерации и Федеральную службу по труду и занятости Российской Федерации от ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.

Судья В.С. Сычёв