Дело № 5-20/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Каргаполье 15 октября 2010 года
Судья Каргапольского районного суда Курганской области Банщиков А.В.,
с участием представителя Ростехнадзора Шагиахметовой О.А.,
начальника отдела государственного строительного технологического надзора по Курганской области Уральского управления Ростехнадзора Костоусова А.А.,
законного представителя ООО «Каргапольский завод нефрасов» Щербака Д.О.,
представителей ООО «Каргапольский завод нефрасов» по доверенности Мурашова А.А. и Айзова А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов», расположенного в <адрес>.
УСТАНОВИЛ:
по результатам внеплановой проверки, 4 октября 2010 года начальником отдела государственного строительного и технологического надзора по Курганской области Уральского управления Ростехнадзора Костоусовым А.А. в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
Этим же должностным лицом 4 октября 2010 года составлен протокол о временном запрете деятельности и в этот же день в 21:00 час фактически прекращена деятельность ООО «Каргапольский завод нефрасов» по эксплуатации установки нефтеперерабатывающей типа «Линас» НПУ-50 до рассмотрения дела судом.
Представитель Ростехнадзора Шагиахметова О.А. в судебном заседании просила признать ООО «Каргапольский завод нефрасов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, пояснив, что в настоящее время ООО «Каргапольский завод нефрасов» устранены нарушения законодательства, выразившиеся в: не проведении испытания, освидетельствования технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в том числе в не проведении гидравлического испытания сосудов и аппаратов, технологических трубопроводов, испытания на прочность и плотность после монтажа; отсутствии резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий; не указании в технологическом регламенте установки переработки нефти НПУ-50 критических значений параметров ведения технологического процесса перегонки нефти. Нарушение, выразившееся в отсутствии противоаварийной автоматической защиты печи П-1 не устранено, но завод в этой части осуществляет деятельность в соответствии с разрешением Ростехнадзора № РРС 00-31125. По иным, указанным в протоколе нарушениям ООО «Каргапольский завод нефрасов» прияло правильные меры по их устранению, в результате чего угроза жизни и здоровью людей, причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды снизилась.
Начальник отдела государственного строительного технологического надзора по Курганской области Уральского управления Ростехнадзора Костоусов А.А. доводы представителя Ростехнадзора Шагиахметовой О.А. поддержал и пояснил, что указанный в предписании срок устранения выявленных нарушений, а именно до 20.11.2011 установлен с учетом времени необходимого для устранения данных нарушений.
Представитель ООО «Каргапольский завод нефрасов» по доверенности Мурашов А.А., не оспаривая наличие события инкриминируемого административного правонарушения, показал, что аттестация генерального директора на знание правил безопасности назначена на 20-21 октября 2010 года, а вновь назначенный заместитель генерального директора Плаксин Д.В. уже аттестован по правилам безопасности ПБ 09-540-03, РД 09-364-00. На момент проведения проверки, испытания технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте были проведены, но по объективным причинам не могли быть представлены. В организации созданы резерв финансовых средств для локализации и ликвидации аварий, а также нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников предприятия. Внесены изменения в технологическом регламенте установки по переработки нефти НПУ-50. Запорная арматура, предназначенная для аварийного освобождения аппаратов колонны ректификационной К-1, сепаратора С-2 от взрывопожароопасного продукта перенесена в безопасное место. Издан приказ о контроле за уровнем вибрации технологических насосов и заключен договор на приобретение виброизмерительного прибора. Издан приказ о сжигании горючего газа и реализована система по удалению тяжелых горючих газов. Емкости для аварийного слива заземлены. Приняты меры по внесению изменений в проект № 33.07-02-ЭС. Во взрывоопасной зоне установлены электродвигатели насосов Н-8/1,2 взрывозащищенного исполнения. Автоматическая защита печи П-1 осуществляется в соответствии с разрешением Ростехнадзора № РРС 00-31125 и заключения экспертизы промышленной безопасности ЗАО «НИЦ «ТехноПрогресс» (имеющего аккредитацию Ростехнадзора) № 11-ПД-398-2008 (НХ), согласно которой печи НПУ-50 предусматривают такие же решения противоаварийной защите процессов огневого нагрева, которые используются ООО «Каргапольский завод нефрасов» при эксплуатации данной печи. Учитывая наличие смягчающих наказание обстоятельств: деятельное раскаяние, принятие мер по устранению выявленных нарушений, привлечение ООО «Каргапольский завод нефрасов» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ впервые, а также социальную значимость предприятия просил назначить ООО «Каргапольский завод нефрасов» наказание в виде штрафа, размер которого оставил на усмотрение суда/
Законный представитель ООО «Каргапольский завод нефрасов» Щербак Д.О. и представитель по доверенности Айзов А.Л. доводы представителя Мурашов А.А. поддержали полностью.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что технические работы, направленные на устранение выявленных нарушений не могут быть проведены без внесения соответствующих изменений в проектную документацию. Противоаварийная автоматическая защита печи П-1 не соответствует Общим правилам взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств и Правилам промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств. Предусмотренная в заключении экспертизы промышленной безопасности № 11-ПД-398-2008 (НХ) противоаварийная автоматическая защита печи П-1 также не соответствует вышеуказанным Правилам, в связи с чем разрешение Ростехнадзора на применение печи не могло быть выдано. Причины, по которым Ростехнадзором было выдано такое разрешение, объяснить не может. ЗАО «НИЦ «ТехноПрогресс» аккредитовано в Ростехнадзоре.
Заслушав стороны, исследовав все обстоятельств административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
ООО «Каргапольский завод нефрасов» 15 января 2009 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия № ВП-55-000482(Н) сроком действия до 15 января 2014 года на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
ООО «Каргапольский завод нефрасов» в процессе эксплуатации установки нефтеперерабатывающей типа «Линас» НПУ-50, входящей в состав опасного производственного объекта – «Площадка установки по переработке нефти» были допущены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые выразились в следующем:
1. Генеральный директор Щербак Д.О., инженер по технике безопасности Айзов А.Л. и заместитель генерального директора Годов И.В. в соответствии со своими должностными обязанностями не прошли подготовку и аттестацию на знание нормативно – технических документов: типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах (РД 09-364-00); типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ; Положения о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах (РД 09-250-98); Правил проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных (ПБ03-584-03); Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов (ПБ 03-585-03).
Кроме того, генеральный директор Щербак Д.О. в соответствии со своими должностными обязанностями не прошел подготовку и аттестацию на знание Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-563-03), а заместитель генерального директора Годов И.В. - Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-540-03).
Нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закона), п. 2.11 Общих правил взрывобезопасности на взрывопожароопасных химических, и нефтеперерабатывающих Производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29, п. 5.2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 №44, п.п. 3, 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37.
2. Не проведены испытания, освидетельствования технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в том числе не проведено гидравлическое испытание сосудов и аппаратов, технологических трубопроводов, испытание на прочность и плотность после монтажа.
Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона.
3. Отсутствует резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий.
Нарушение ст. 10 Закона.
4. Не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников предприятия.
Нарушение ст. 10 Закона.
5. В технологическом регламенте установки переработки нефти НПУ-50 не указаны критические значения параметров ведения технологического процесса перегонки нефти, что не позволяет установить регламентированные значения параметров, определяющих безопасное проведение технологического процесса переработки и хранения нефти.
Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п.п. 3.3 и 6.3.6 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29.
6. Запорная арматура, предназначенная для аварийного освобождения аппаратов колонны ректификационной К-1, сепаратора С-2 от взрывопожароопасного продукта, расположена в зоне возможного развития аварийной ситуации (не в безопасном месте).
Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 3.21.4 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29.
7. Не определен порядок контроля и не осуществляется контроль за уровнем вибрации технологических насосов.
Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 5.4.9 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29.
8. Сброс горючего газа после предохранительного клапана и клапана регулятора КР-1 предусмотрен в атмосферу, а не закрытые системы для дальнейшей утилизации или сжигания горючих газов в системах организованного сброса.
Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 3.24 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29.
9. Технологический трубопровод газа на свечу, в котором возможна конденсация тяжелых горючих газов, не оборудован дренажным устройством непрерывного действия с отводом жидкости в закрытые системы и сборники.
Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 4.1.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, п. 5.2.3. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80.
10. Емкости для аварийного слива Е-5,6 не оборудованы устройствами, предотвращающими накопление зарядов статического электричества (не заземлены).
Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 5.3.25. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05. 03 № 44.
11. Силовые кабели к электродвигателям насосов проложены с нарушением требований проекта №33.07-02-ЭС лист 3.
Нарушение ч. 2 ст. 8 Закона.
12. Во взрывоопасной зоне установлены электродвигатели насосов Н-8/1,2 невзрывозащищенного исполнения, отсутствует соответствующая маркировка на табличке завода изготовителя.
Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 7.3.66 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187.
Указанные выше нарушения подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – ООО «Каргапольский завод нефрасов» от 4 октября 2010 года № 201-рп/А.
В соответствии с положениями пунктов 5 и 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 не соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и не соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных ст. 10 указанного Закона, а также отклонения от проектной документации является грубым нарушением лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Суд исключает из деяния ООО «Каргапольский завод нефрасов» нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п.п. 4.5.8.1, 4.5.8.2, 4.5.8.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, п.п. 5.3.14, 5.3.22 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 N 44, выразившееся в отсутствии противоаварийной автоматической защиты печи П-1, поскольку в судебном заседании установлено, что ООО «Каргапольский завод нефрасов» осуществляется эксплуатация печи в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № П-633/Н рег. № 11-ПД-398-2008(НХ), которая в свою очередь предусматривает решения по стабилизации рабочих параметров и противоаварийной защите процессов огневого нагрева данной печи, а также в соответствии с разрешением Ростехнадзора № РРС 00-31125.
В силу ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из положений ст. 3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Административное приостановление деятельности, является исключительной мерой наказания.
В судебное заседание представителем ООО «Каргапольский завод нефрасов» представлены доказательства подтверждающие принятие надлежащих мер по устранению установленных в суде грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по эксплуатации установки нефтеперерабатывающей типа «Линас» НПУ-50, входящей в состав опасного производственного объекта – «Площадка установки по переработке нефти», с которыми представитель Ростехнадзора согласился (письмо ООО «Каргапольский завод нефрасов» к ООО «Фирма «Техцентр»; протокол заседания территориальной аттестационной комиссии Уральского управления Ростехнадзора от 20.09.2010. №; уведомление ООО «Системы промышленной безопасности» о проведении аттестации; письмо ООО «Каргапольский завод нефрасов» к ООО «Системы промышленной безопасности»; акты испытаний № от 04.05.2008 с заключениями и № от 15.10.2008, № от 29.12.2008 также с заключениями; приказ б/н о создании резерва финансовых средств; выписка из лицевого счета за 07.10.2010, приказ № от 05.10.2010 об организации нештатного аварийно-спасательного формирования; положение о добровольно-пожарных и аварийно-спасательных формированиях; выписки из технологических регламентов от 04.10.2010; приказ № от 05.10.2010 о внесении изменений в технологические регламенты; разрешение № от 09.09.2008; заключение экспертизы промышленной безопасности № от 17.06.2008; приказ № от 05.10.2010 о выполнении предписания; акт от 06.10.2010 о переносе запорной арматуры с фотографиями; приказ № от 05.10.2010 о контроле за уровнем вибрации технологических насосов; договор поставки продукции №; платежное поручение № от 06.10.2010; график контроля за уровнем вибрации; приказ № от 07.10.2010 о замене электродвигателей насосов, приказ № от 07.10.2010 о заземлении емкостей, приказ № от 07.10.2010 о сжигании горючего газа и акты от 07.10.2010 о выполнении данных приказов; паспорта электродвигателей № и №; протокол результатов измерений № от 05.02.2010; протокол результатов инструментального контроля № от 12.04.2010; акт проверки № от 26.04.2010).
Учитывая изложенное выше и принимая во внимание, что ООО «Каргапольский завод нефрасов» принимает надлежащие меры по устранению выявленных нарушений, в результате чего угроза жизни и здоровью людей, причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды снизилась, суд приходит к выводу о возможном назначении ООО «Каргапольский завод нефрасов» административного наказания в виде штрафа, т.к. именно этот вид сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренного ст. 3.1 КоАП РФ - предупреждение новых правонарушений.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать ООО «Каргапольский завод нефрасов», виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей в доход государства.
Штраф внести в отделение Сбербанка на реквизиты Получателя: Управление Федерального казначейства по г. Москве (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН 7709561778, КПП 770901001. Наименование банка Получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705, р/с 40101810800000010041, ОКАТО 45286580000, БИК 044583001, КБК 49811690010010000140.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья