Дело №5-6/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Каргаполье 05 марта 2010 года
Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук С.Е., с участием ВрИО начальника ОГПН по Каргапольскому району УГПН ГУ МЧС России по Курганской области Кнутарева М.А.,
директора ГСОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Седовой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГСОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида»,
установил:
Постановлением прокурора Каргапольского района Курганской области от 10.02.2010. в отношении ГСОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» возбуждено административное дело по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ о нарушении требований в области пожарной безопасности. Поводом к его возбуждению явилось заключение государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору Кнутарева М.А. по вопросам противопожарной безопасности от 06.02.2010., составленного на основании обследования учебного и спального корпусов и столовой школы-интернат, в соответствии с которым в указанных помещениях школы-интернат были выявлены нарушения строительных норм и правил пожарной безопасности.
03.03.2010. ВрИО Главного Государственного инспектора Каргапольского района - старшим инспектором отдела ГПН по Каргапольскому району Кнутаревым М.А. в 08:00 произведено кратковременное прекращение деятельности здания учебного корпуса, спального корпуса, и помещения столовой, о чем составлен протокол о временном запрете деятельности.
В судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору ОГПН по Каргапольскому району ГУ МЧС России по Курганской области Кнутарев М.А. полагал, что ГСОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» следует привлечь к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности учебного корпуса, спального корпуса и помещения столовой ГСОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», расположенных в р.п. Каргаполье, по <адрес>. Пояснил, что на основании заключения эксперта дальнейшая эксплуатация указанных помещений с выявленными нарушениями пожарной безопасности в случае возникновения пожара создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, в связи с чем следует назначить административное наказание в виде приостановления деятельности указанных помещений. После проверки никаких предписаний об устранении выявленных нарушений в адрес школы-интернат не выносилось. Полагал возможным не приостанавливать деятельность помещения столовой, так как там имелось единственное нарушение в виде наличия горючего материала в отделке 1/3 части стен и на его демонтаж не потребуется длительного времени. Фактически здания учебного корпуса, спального корпуса и столовой продолжают осуществлять свою деятельность по настоящее время, поскольку остановить учебный процесс и выгнать детей на улицу пока невозможно.
Представитель юридического лица директор ГСОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Седова Н.Г. вину в совершенном правонарушении признала в части. Пояснила, что в последнее время в ГСОУ «Каргапольская школа-интернат VIII вида» ежемесячно проходят проверки школы госпожнадзором, Так в декабре 2009 года прошла «экскурсионная» проверка школы представителем областного отдела по контролю за обеспечением пожарной безопасности Сапегиным В.А. совместно с представителями районного госпожнадзора, во время которой были сфотографированы пожарные лестницы, выходы из зданий, знаки пожарной безопасности, произведены замеры лестниц, коридоров, рекриаций.
Согласно указаний прокуратуры от 09.12.2009. через неделю была проведена новая проверка пожарной безопасности школы и произведены повторные замеры и фотографирование. При этом никаких предписаний не выдавалось, акт проверки не оформлялся. 25.12.2009., 26.12.2009. представителями районного госпожнадзора была проверена пожарная безопасность при проведении новогодних праздников. 15.01.2010. была проведена очередная проверка пожарной безопасности школы представителями областной и районной прокуратуры, представителем областного управления МЧС Кириченко А.А. и районного управления Кнутаревым М.А., с соответствующими замерами и фотографиями. Письменного предписания выдано не было, устно были высказаны несколько замечаний.
6.02.2010. была проведена очередная проверка пожарной безопасности школы представителями областного и районного МЧС: Сапегиным В.А., Кнутаревым М.А., Шендриковым Е.В. и помощником районной прокуратуры Цигелем В.О. Были произведены очередные замеры и фотографирование помещений, лестниц, выходов и в постановлении прокурора все выявленные нарушения были отражены.
Работы по их устранению проводятся и часть выявленных нарушений уже устранены. В настоящее время в школе проходит учебный процесс, обучается в среднем 120-130 детей, часть из которых постоянно проживают в школе и не могут быть выставлены за пределы учебного заведения. На двух этажах учебного корпуса в одно и тоже время могут находится не более 60 человек. 15-20 учащихся из-за низкой посещаемости могут не присутствовать на занятиях, несколько детей находятся на лечении. В спальном корпусе постоянно проживают 90-100 детей в среднем на этаже - не более 50 детей. В спальном корпусе имеется основной выход и три запасных выхода с одной лестницы: через спортзал, через баню и через кабинет ПДД; два запасных выхода со второй лестницы. Ежемесячно проводят учебную эвакуацию детей, она занимает 2,5 минуты. Осенью 2009 года Главное Управление МЧС России по Курганской области Управление государственного пожарного надзора дало заключение №, согласно которого, ГСОУ «Каргапольская специальная общеобразовательная школа-интернат VIII вида», расположенная по адресу р.п. Каргаполье, <адрес> обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности при условии монтажа автоматической пожарной сигнализации в учебном корпусе в соответствии с требованиями нормативных документов. Никакие доказательства того, что в школе идет поэтапное оснащение средствами пожарной безопасности, поэтапный ремонт зданий и сооружений, во внимание не берутся. За последние 2 года все выданные предписания госпожнадзора были выполнены. По указанным нарушениям, выявленным 06.02.2010., никакого предписания не выносилось. Из 10 пунктов нарушений по учебному корпусу, кроме п.7, все остальные нарушения были допущены во время строительства школы, т.е. в 1953 году, из 11 пунктов нарушений по спальному корпусу, кроме п. 17, так же были допущены при строительстве в 1960-61 годах.
Для устранения нарушений, указанных в п.п, 8, 19 заключения, не требуется финансовых затрат и они будут устранены до 01.04.2010. Небольших финансовых вложений потребует устранение нарушений, указанных в п.п. 7, 9, 14, 16, 17, несколько больше - в п.6, 10, 16, 20, 21 и их возможно устранить при подготовке школы-интерната к новому учебному году. Остальные замечания можно устранить только при проведении капитального ремонта школы. Согласно строительных норм и правил пожарной безопасности зданий и сооружений, принятых постановлением Минстроя России № от 13.02.1997г. и введенных с 01.01.1998г., СНиП 2.01.02, указывается, что данная «система должна применяться для объекта комплексно, а не для отдельных его частей». Таким образом, устранить часть выявленных нарушений возможно только в комплексе, а не по частям, так как разборка и замена, например, лестниц, может повлечь за собой обрушение стен и наоборот. Электропроводка к плафону, запечатленная на фото при проведении проверки, не находится под напряжением, следовательно, она не может способствовать возникновению пожара. С мнением инспектора о приостановлении деятельности учебного корпуса, спального корпуса и столовой не согласна, так как в школе проводится учебно-воспитательная работа с детьми, имеющими сложную структуру дефекта, глубокую умственную отсталость, ранний детский аутизм, часть детей склонны к бродяжничеству и совершению различного рода правонарушений. В случае, если их воспитанники не будут находится под наблюдением педагога, либо воспитателя, они могут совершить правонарушения, а этого допустить нельзя. Просила не приостанавливать деятельность указанных помещений.
Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии со ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вина указанного юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается заключением специалиста по вопросам противопожарной безопасности от 06.02.2010. и фототаблицей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2010., а также заключениями судебно-экспертного учреждения ФПС «ИПЛ» № от 15.02.2010. и № от 25.02.2010..
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В ходе разбирательства дела не установлены факты, свидетельствующие о том, что указанные нарушения создают угрозу возникновения пожара, распространения его опасных факторов и несут реальную опасность для жизни и здоровья людей. Так, в спальном корпусе имеется основной выход и 5 запасных выхода: два с одной лестницы и три с другой. Кроме того, с торцов здания имеется пожарные лестницы для эвакуации со второго и третьего этажей здания. Для эвакуации учащихся с третьего этажа имеются веревочные лестнице, по которым можно спуститься на козырек здания и далее по пожарной лестнице на землю. Часть выявленных нарушений в настоящее время устранены, что подтверждается пояснениями представителя юридического лица и показаниями свидетеля Н., пояснившей, что по учебному корпусу освободили окно, оно было заделано фанерой, на запасных выходах установлены лампы освещения, имеющийся на фото плафон обесточен до проведения проверки, составлена смета на ремонт, сделана заявка в Главное управление образования, пока идет учебный процесс работы проводить нельзя.
По заключению Управления Государственного пожарного надзора от 23.09. № помещения ГСОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», расположенного по адресу: <адрес>, оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и противопожарное состояние объектов позволяет ему при условии монтажа автоматической пожарной сигнализации в учебном корпусе обеспечить ему соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Срок действия данного заключения - в течение 6 месяцев со дня его подписания, то есть до 23.03.2010.
Принятые юридическим лицом меры к прекращению правонарушения следует отнести к смягчающим административную ответственность обстоятельствам (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).
По этой причине считаю, что применять приостановление деятельности здания учебного корпуса, спального корпуса и столовой ГСОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» преждевременно.
С учетом выявленных обстоятельств дела, а также учитывая то, что ранее ГСОУ «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» к административной ответственности не привлекалось, полагаю возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Каргапольская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья C.E. Гончару к