Дело №12-45/2010
РЕШЕНИЕ
р.п. Каргаполье 14 сентября 2010 года
Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колесникова С.П. на постановление государственного инспектора Курганской области по охране природы от 20.07.2010. №, которым директор ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» Колесников С.П., <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
установил:
Постановлением государственного инспектора Курганской области по охране природы Борисова В.И. от 20.07.2010. № директор ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» Колесников С.П. признан виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
В своей жалобе директор ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» Колесников С.П. просил данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с тем, что для утилизации сточных вод был использован земельный участок, который был отведен для этих целей актом выбора земельного участка от 2 июля 1997 года и постановлением администрации Каргапольского района № от 23.02.2000.
В судебном заседании Колесников С.П. доводы жалобы поддержал и пояснил, что деятельность дома-интерната по сливу бытовых отходов лицензированию не подлежит, поскольку данным видом деятельности ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» не занимается, что отражено в положении об учреждении. Кроме того, считает, что при проведении проверки инспектором была нарушена ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 21 октября 2009 года была проведена проверка в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Согласно списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Курганской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России № 125 от 23.04.2010 года, ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» подлежит федеральному государственному экологическому контролю, в связи с чем, инспектор Курганской области по охране природы не может проводить такие проверки в ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов». В нарушение закона государственный инспектор Курганской области по охране природы составил протокол об административном правонарушении, хотя это в его компетенцию не входит. Инспектором акт выявленных нарушений не составлялся и ему не представлялся. Для слива бытовых отходов администрацией Каргапольского района был предоставлен земельный участок. ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» не подпадает под лицензирование. Свою вину не признал. Просил данное постановление отменить и прекратить производство по делу.
Государственный инспектор Курганской области по охране природы Борисов В.И. с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что слив бытовых отходов ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» осуществлял без лицензии, постановление администрации Каргапольского района, предоставляющее ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» право на слив бытовых отходов, отменено на момент рассмотрения административного материала постановлением от 06.05.2010. №. Земельный участок, куда был произведён слив бытовых отходов в количестве примерно 500м 3, не оборудован в соответствии с требованиями СанПиН. Трактористы, вывозившие бытовые отходы, привлечены к административной ответственности. Поскольку все обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, считает, что жалобу директора ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» следует оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения заявителя и должностного лица, вынесшего постановление, исследовав материалы дела, и проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу об отмене данного постановления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
08.04.2010. государственным инспектором Курганской области по охране природы Борисовым В.И. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ в отношении ГУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в связи с тем, что 07.04.2010. им во время рейда по проверке потенциальных источников загрязнения поверхностных водных объектов была обнаружена несанкционированная свалка (слиты в котлован жидкие бытовые отходы) в 50 метрах от кв.111 выд.32 в 100 метрах от свиноводческой фермы, принадлежащей ГУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Протокол об административном правонарушении № от 12.04.2010. был составлен в отношении директора ГУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Колесникова С.П., а не юридического лица.
При рассмотрении дела государственным инспектором установлено, что 7 апреля 2010 года при проведении проверки потенциальных источников загрязнения поверхностных водных объектов в 50-ти метрах от квартала 111 выдел 32 в 100 метрах от свиноводческой фермы, принадлежащей ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов», выявлена несанкционированная свалка. На рельеф произведен слив жидких бытовых отходов, за что директор ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении № от 12 апреля 2010 года следует, что правонарушение было совершено 2 апреля 2010 года в пятидесяти метрах от квартала 111 выдел 32 в 100 метрах от свиноводческой фермы дома-интерната. Однако из материалов дела следует, что ГУ «Каргапольский дом - интернат для престарелых и инвалидов» в соответствии с постановлением главы администрации Каргапольского района от 23.02.2000. №, разрешалось использовать земельный участок площадью 0.05 га пашни из земель, ранее предоставленных в постоянное пользование для сельскохозяйственного использования, для утилизации стоков.
При рассмотрении дела, государственным инспектором, оценка данному обстоятельству не была дана, при рассмотрении дела отсутствовало лицо, привлекаемое к административной ответственности, а из материалов дела невозможно установить, какие именно экологические и санитарно-эпидемиологические требования не соблюдались при использовании данного объекта.
Также ссылаясь на объяснение директора дома-интерната от 9 апреля 2010 года, государственный инспектор в своем постановлении указал: - «что из пояснений Колесникова С.П. следует, что нарушение природоохранного законодательства произошло из-за разногласий по договору на перевозку жидких бытовых отходов с «Каргапольским МУГПП» и посчитал, что может своими силами вывозить из септика жидкие бытовые отходы и сливать их в их в углубление в лесном фонде».
Вместе с тем в материалах дела таких объяснений Колесникова С.П. не имеется.
Кроме того, выводы инспектора о нарушении директором дома-интерната Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», при решении вопроса о его привлечении к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ также являются необоснованными, так как указанная статья Кодекса не предусматривает ответственность за нарушение данного законодательства. Не представлен акт обследования земельного участка, на который произведён слив жидких бытовых отходов, а в протоколе об административном правонарушении перечисленные сведения не имеются.
Указанные нарушения требований КоАП РФ, являются существенными, в связи с чем, постановление государственного инспектора Курганской области по охране природы от 20.07.2010. № подлежит отмене как незаконное, с направлением дела государственному инспектору Курганской области по охране природы на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах суд не подвергает оценке иные доводы Колесникова С.П., которые подлежат проверке государственным инспектором при новом рассмотрении дела и решения вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения, виновности или невиновности лица в совершении указанного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Курганской области по охране природы 20.07.2010. № в отношении директора ГУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Колесникова С.П., отменить.
Административное дело вернуть на новое рассмотрение государственному инспектору Курганской области по охране природы.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья С.Е. Гончарук