Дело № 12-13/2011
РЕШЕНИЕ
р.п. Каргаполье 24 февраля 2011 года
Судья Каргапольского районного суда Курганской области Фарфорина Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Зауральского сельского совета Попкова Л.М. на постановление и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах от 31.01.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах от 31.01.2011года главе администрации Зауральского сельского совета Попкову Л.М. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Не согласившись с Постановлением, Попков Л.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, привлечение его к административной ответственности находит необоснованным. Указал, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации в границах поселения водоснабжения отнесены к компетенции поселения – МО Зауральского сельсовета. Согласно ч. 10 ст. 35 указанного закона и ч. 1 ст. 19 Устава к исключительной компетенции сельской Думы относится утверждение бюджета поселения и определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления поселения. В соответствии с п. 5, 18 ч. 1 ст. 26 Устава глава Зауральского сельсовета организует выполнение решений сельской Думы в рамках своих полномочий, исполняет бюджет поселения, распоряжается средствами поселения в соответствии с утвержденным бюджетом и бюджетным законодательством РФ. В законодательстве и тексте Устава нет указания на то, что именно глава администрации отвечает за водоснабжение населения, понятие «организация водоснабжения» не подразумевает «обеспечение водоснабжения», а следовательно и не возлагает обязанности соблюдения санитарных правил. Система водоснабжения не стоит на балансе МО Зауральский сельсовет.
Попков Л.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал полностью, просил ее удовлетворить. Водопровод на балансе сельсовета не стоит, вопрос о передаче его какой-либо управляющей компании не решен, сельсовет не может поставить его на баланс, так как не может заниматься этой деятельностью, не имеет лицензии. В населенном пункте нет ни одной колодца, вода заведена в каждую квартиру, пока не нашли организацию, которая возьмет водопровод на баланс, сельский совет вынужден заниматься вопросом поддержания состояния водопровода.
Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив письменные материалы дела, и, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, судья пришла к выводу о том, что постановление и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах от 31.01.2011 года в отношении главы администрации Зауральского сельского совета Попкова Л.М. подлежит отмене, а административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленными законом.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 500 до 1000 рублей.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В соответствии с п. 4.1СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.
В соответствии с п. 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем лил юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения по рабочей системе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а так же в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводных систем.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 31.01.2011 года нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, состоит в том, что администрацией Зауральского сельсовета, в лице главы администрации Попкова Л.М., не организован производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью питьевой воды из источника централизованного водоснабжения, перед поступлением в разводящую сеть и из разводящей сети водопровода.
В соответствии с представленными в суд материалами административного дела, административное правонарушение подтверждается лишь протоколом об административном правонарушении от 27.01.2011 года, какие либо другие доказательства должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении не исследовалось. Постановление в нарушение требований п. 4, 6 ст. 6.3 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности именно глава администрации Зауральского сельсовета Попков Л.М., в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Выводы и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах Бобыкина Д.Г. о наличии в действиях главы администрации Зауральского сельского совета Попкова Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является преждевременными.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возврате дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволит всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу главы администрации Зауральского сельского совета Попкова Л.М. удовлетворить частично.
Постановление и.о. заместителя начальника территориального отделения управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском. Шатровском и Каргапольском районах от 31.01.2011 года о назначении Попкову Л.М. административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, отменить, административное дело направить на новое рассмотрение заместителю начальника территориального отделения управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного постановления.
Судья Т.В. Фарфорина