Дело № 12- 15/2011
РЕШЕНИЕ
р.п. Каргаполье 09 марта 2011 года
Судья Каргапольского районного суда Курганской области Фарфорина Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пустуевой Н.П. на постановление инспектора Каргапольского межрайонного отдела надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Курганской области Трубина С.А. от 02.02.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением инспектора Каргапольского межрайонного отдела надзорной деятельности Трубина С.А. от 02.02.2011 года Пустуева Н.П., директор МОУ «Тагильская СОШ» признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с Постановлением, Пустуева Н.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, освободить ее от административной ответственности, ограничиться замечанием. Указала, что 27.01.2011 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МОУ «Тагильская средняя общеобразовательная школа» согласно распоряжению органа государственного контроля (надзора) от 12.01.2011 года № 3. Проверка проводилась в целях исполнения предписания за № 68/1/34 от 13.08.2010 года в связи с истечением срока выполнения, предметом проверки являлось выполнение данного предписания, не ставилась задача по проведению обследования по выявлению требований пожарной безопасности. Из 11 выявленных нарушений требований пожарной безопасности не согласна с 5 (1, 2, 3, 4, 8), так как здание школы построено в конце 70-х годов и требований таких со стороны надзорных органов не предъявлялось.
Пустуева Н.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал полностью, просила ее удовлетворить. Показала, что основанием внеплановой проверки было исполнение предписания по установке пожарной сигнализации, которое выполнено.
Инспектор отдела Каргапольского межрайонного отдела надзорной деятельности Трубин С.А. с жалобой Пустуевой Н.П. не согласен, действовал в соответствии с утвержденным приказом № 517 от 01.10.2007 года (с изменениями от 14.11.2008 г.) Административным регламентом, п. 46.
Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, нахожу постановление инспектора Каргапольского межрайонного ОНД Трубина С.А. от 02.02.2011 года подлежащим отмене, дело прекращению.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 0201 от 27.01.2011 года, составленному госинспектором Каргапольского района по пожарному надзору инспектором Каргапольского МОНД Трубиным С.А., 27.01.2011 года в 16 часов 00 минут ул. Октябрьская, 32 с. Тагильское Каргапольского района Курганской области директор МОУ «Тагильская школа Пустуева Н.П.гильскоеая, 32 07зору инспектором Каргапольского МОНД е 70-х годов и требований таких со стороны надзорных органов не предъявля нарушила требования пожарной безопасности, а именно:
ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89 п. 1.132 – коридоры на 1 и 2 этажах здания длиной более 60 м. не разделены перегородками с самозакрывающимися дверями;
ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.08.02-89 п.1.97 – в лестничной клетке, ведущей из подвального этажа на 1 этаж здания, не предусмотрен обособленный выход наружу;
ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89 п.1.55, п. 1.82; СНиП 21-01-97 п. 5.14 табл. 2 – на электрощитовой установлена дверь из материалов с пределом огнестойкости менее Е1 30;
ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89 п. 1.158; СП 7.131.30.2009 п. 7.2 – на участках коридоров без естественного освещения длиной более 15 метров отсутствует система дымоудаления;
ППБ 01-03 п. 3; СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8, п. 7.11.9, п. 7.11.11 – система проточно-вытяжной вентиляции проходящая транзитом через коридор находится в неисправном состоянии и имеет предел огнестойкости менее Е 1 30;
ППБ 01-03 п. 34, п. 3; СНиП 21-01-97 п. 6.18 – двери лестничных клеток здания не оборудованы уплотнениями в притворах;
ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89 п. 1.14 табл. 1, п. 7; СНиП 31-05-2003 гл. 6.3 п. 6.3.1 – в учительской установлена деревянная перегородка, которая на три степени огнестойкости ниже, чем степень огнестойкости всего здания;
ППБ 01-03 п. 16 – планы эвакуации людей в случае пожара выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;
ППБ 01-03 п. 57,ПУЭ п. 2.1.37, п. 2.1.38 – электропроводка в учительской и компьютерном классе проложена по горючему основанию;
ППБ 01-03 п. 57, ПУЭ издание 7, глава 1.1.28 – на эл. рубильниках не указано номинальное напряжение;
ППБ 01-03 п. 3.57; ПТЭЭП п.2.12.17 – в здании школы не произведены замеры сопротивления изоляции с составлением протокола.
Постановлением от 02.02.2011 года Пустуева Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа 1000 рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
В ходе судебного заседания установлено, что на основании Распоряжения органа государственного контроля от 12.01.2011 года № 3 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица Муниципальное образование учреждение «Тагильская средняя общеобразовательная школа». Основанием для проведения внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания № 68/1/34 от 13.08.2010 года об устранении выявленных нарушений. В соответствии с предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическому лицу МОУ «Тагильская средняя общеобразовательная школа» предписывалось в срок до -7.12.2010 года оборудовать помещение школы установками автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (СОУЭ), а так же определить приказом порядок и сроки прохождения занятий по пожарно-техническому минимуму, назначить лиц, ответственных за их проведение. В ходе проведения внеплановой проверки были установлены иные нарушения требований пожарной безопасности, которые нашли отражение в акте обследования от 27.01.2011 года и во вновь вынесенном по результатам внеплановой проверки предписании № 3/1/16. На основании акта обследования от 27.01.2011 года составлен протокол № 0201 об административном правонарушении от 27.01.2011 года и директор МОУ «Тагильская средняя общеобразовательная школа» Пустуева Н.П. привлечена к административной ответственности. Постановлением государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору инспектором отдела Каргапольского межрайонного отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области Трубина С.А. от 02.02.2011 года Пустуева Н.П. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на нее наложен административный штраф в размере 1000 рублей.
Таким образом, инспектором отдела Каргапольского межрайонного отдела надзорной деятельности при составлении акта обследования от 27.01.2011 года, указываются вновь выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а не результаты выполнения юридическим лицом предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек.
Как установлено в судебном заседании должностное лицо органа государственного контроля (надзора) Трубин С.А. руководствовался Приказом МЧС РФ от 01.10.2007 года № 517 (с изменениями от 14.11.2008 г.), то есть Приказом в недействующей редакции.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В соответствии с вышеуказанным законом проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе указывается цели, задачи, предмет проверки и срок проведения (ст. 14).
Статьей 18 Закона предусмотрены обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки, в том числе обязанность проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.
В соответствии с п. 48 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 № 517 (ред. от 22.03.2010.) «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а так же должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности», при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение тех обязательных требований пожарной безопасности, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием по устранению нарушений.
Так как основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания, предметом проверки в соответствии с распоряжением от 12.01.2011 года являлось выполнение предписания № 68/1/34 от 13.08.2010 года, то акт обследования от 27.01.2011 года, содержащий вновь выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а не результаты выполнения предписания, является недействительным. Не имеется оснований для привлечения Пустуевой Н.П. к административной ответственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
жалобу Пустуевой Н.П. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору инспектора Каргапольского межрайонного ОНД Трубина С.А. от 02.02.2011. о назначении административного наказания Пустуевой Н.П. в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, отменить, административное дело производством прекратить.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного постановления.
Судья Т.В. Фарфорина