Дело № 2-291/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 июня 2011 года с. Каратузское
Каратузский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Криндаль Т.В.,
с участием помощника прокурора Логуновой В.Л.,
представителя ответчика Коршуновой А.Н.,
при секретаре Винтер Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Нижнекурятская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза А.Е. Дурновцева» и администрации Каратузского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению безопасных условий обучения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Каратузского района обратился в суд с иском к МБОУ «Нижнекурятская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза А.Е. Дурновцева» (далее по тексту Нижнекурятская школа) и администрации Каратузского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению безопасных условий обучения. В обоснование заявленных требований указал, что Нижнекурятская школа является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного общего образования.
Учредителем школы является администрация Каратузского района.
В целях создания экономических условий для осуществления образовательной деятельности учредителем передано школе в оперативное управление здание по <> в с. <> <>.
31.08.2010 г. государственным инспектором территориального подразделения по южной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля проведено обследование строительных конструкций здания школы. По результатам обследования сделан вывод об аварийном состоянии строительных конструкций здания.
Кроме того, выводы комиссии о необходимости проведения работ по ремонту здания содержатся в актах от 29.12.2010 г., 18.02.2011 г.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений и обустройство прилегающих к ним территорий.
В нарушение данных требований администрация Каратузского района с 2009 г. не предоставляет денежных средств на ремонт здания школы.
Администрацией Нижнекурятской школы, в нарушение требований ст. 51 Закона РФ «Об образовании», не приняты меры к обеспечению безопасных условий пребывания учащихся в здании школы. Работы, указанные в актах проверок контролирующих органов, не выполняются. Бездействие школы и учредителя нарушает права детей, поскольку дети обучаются в здании, находящемся в аварийном состоянии.
Просил признать бездействие администрации Каратузского района и Нижнекурятской школы незаконным и возложить обязанность обеспечить безопасные условия обучения детей.
В судебном заседании прокурор Логунова В.Л. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика –Нижнекурятской школы, в судебное заседание не явился, обратившись с письменным ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.
С учетом изложенного и мнения сторон суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Нижнекурятской школы.
Представитель ответчика- администрации Каратузского района, Коршунова А.Н. (полномочия подтверждены доверенностью), иск не признала, пояснив, здание школы в с. Нижние Куряты построено в 1961 г. Ежегодно в помещении школы проводится текущий, косметический ремонт. С начала 2000-х годов администрацией школы, а также района ведется работа по выделению денежных средств из бюджета края на строительство новой школы. По инициативе администрации школы в 2008 г. проведено обследование здания и выдано экспертное заключение о техническом состоянии несущих конструкций здания. В соответствии с данным заключением техническое состояние строительных конструкций здания оценено как ограниченно работоспособное. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, поскольку в приемлемом состоянии находится только часть несущих стен от уровня подоконников до потолка. Остальные конструкции требуют замены, либо значительных затрат на восстановление. В случае принятия решения о строительстве новой школы, существующую возможно эксплуатировать еще 3-6 лет, с проведением текущих ремонтов, систематических осмотров несущих конструкций. Текущие ремонты проводятся ежегодно. Также главой района издано постановление о персональной ответственности за безопасность учащихся в школе. Приказом директора школы создана комиссия для осмотра состояния несущих конструкций здания. Также составлен план действий по эвакуации из здания школы. Полагает, что школой, а также администрацией района не допущено бездействия, поскольку принимаются все возможные меры по получению финансовых средств для строительства новой школы. Согласно информационного письма Министра образования и науки Красноярского края на 2012 г. запланировано строительство школы на 165 учащихся в с. Нижние Куряты. Проведение капитального ремонта нецелесообразно, поскольку потребуются значительные финансовые затраты, что поставит под угрозу строительство новой школы.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Положениями п. 3 ч. 3 ст. 32 вышеуказанного Закона РФ предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Судом установлено, что Нижнекурятская школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Юридический адрес с. <> <> края. Учредителем школы является администрация Каратузского района. В образовательном учреждении обучается 91 учащийся с 1 по 11 классы.
16.10.2007 г. на основании обращения директора школы ОАО «Научно-технический прогресс» составлено предварительное заключение о техническом состоянии строительных конструкций здания Нижнекурятской школы по <> в с. <>. В соответствии с данным заключением техническое состояние строительной конструкции здания оценено как недопустимое. Проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций нецелесообразно.
В 2008 г. вновь по инициативе администрации Нижнекурятской школы Институтом градостроительства, управления и региональной экономики ФГОУ ВПО «Сибирский Федеральный Университет», обследовано здание школы по <> в с. <>. Согласно экспертному заключению, здание школы построено в 1961 г., полному капитальному ремонту не подвергалось. Техническое состояние строительных конструкций, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» в целом оценено как ограниченно работоспособное, при условии устранения замечаний, указанных в заключении. Школа запроектирована для 60 учеников начальных классов. Кабинеты малы по площади, потолки низкие, объем воздуха значительно меньше действующих санитарных норм. Отсутствуют специализированные кабинеты физики, химии, спортивный зал. В приемлемом состоянии находится только часть несущих стен от уровня подоконников до потолка. Остальные конструкции требуют замены, либо значительных затрат на восстановление. Площадь школы после ремонта не увеличится. Проведение капитального ремонта, с учетом данных условий, экономически нецелесообразно. В случае принятия решения о строительстве новой школы, существующую возможно эксплуатировать еще 3-6 лет, с проведением текущих ремонтов, систематических осмотров несущих конструкций и своевременным принятием мер в случае развития деформаций и других проявлений нарушения конструкции здания.
В связи с данным заключением, в сентябре 2008 г. администрацией Каратузского района направлено ходатайство в адрес Министра образования и науки Красноярского края о переносе сроков финансирования проектно-сметной документации на строительство здания Нижнекурятской школы на 2009 г., с началом строительства в 2010 г. Аналогичное ходатайство направлено в адрес заместителя Губернатора Красноярского края 30 мая 2008 года.
Представителем ответчика представлен протокол совещания у министра образования и науки Красноярского края от 13.10.2008 г. № 9, согласно которому указанная выше информация принята к сведению. Вместе с тем, денежные средства на составление проектно-сметной документации, а также на строительство школы не выделены.
31.08.2010 г. здание школы осмотрено государственным инспектором Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. Согласно акту осмотра состояние строительных конструкций неудовлетворительное, аварийное.
Начиная с 2008 г., администрацией Каратузского района ежегодно утверждается план мероприятий по обеспечению безопасности эксплуатации здания Нижнекурятской школы. План предусматривает проведение целевых инструктажей с учащимися, педагогами, проведение тренировочных занятий по эвакуации из здания, обследование здания специалистами, а также мероприятия по ремонту здания.
Приказом директора школы от <> <> утвержден график проведения учебно-тренировочных занятий в школе на 2010-2011 учебный год. Приказом от <> <> утвержден план мероприятий по обеспечению безопасности эксплуатации здания школы в текущем учебном году. Планом предусмотрено, помимо целевых инструктажей с учащимися и педагогами, текущий ремонт отопительной системы, частичный ремонт кровли здания, косметический ремонт. Этим же приказом возложена персональная ответственность на педагогов школы за здоровье детей в случае чрезвычайной ситуации.
Ежегодно в школе проводится текущий ремонт перед началом учебного года.
28.03.2011 г. в адрес Министра образования и науки Красноярского края администрацией Каратузского района направлено очередное письмо, содержащее ходатайство о строительстве новой школы в с. нижние Куряты.
Согласно информации Министрества образования и науки края от 08.04.2011 г. в настоящее время разрабатывается проектная документация на строительство новой школы на 165 учащихся. После разработки и утверждения данного проекта строительство школы в с. Нижние Куряты будет включено в перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета. Планируемое начало строительства новой школы- 2012 год.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия администрации учредителя и школы, по мнению суда не имеется.
Вместе с тем, принимая во внимание, что ст. 31 и 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение обязано обеспечить безопасность учащихся в период образовательного процесса, а учредитель обязан участвовать в содержании зданий и сооружений школы, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на обеспечение безопасного пребывания учащихся в помещениях школы.
Поскольку Министерством образования и науки края запланировано строительство новой школы на 165 учащихся, полностью соответствующее современным требованиям, предъявляемым к образовательному учреждению, в том числе и по комфортности условий пребывания в нем детей, суд приходит к выводу о том, что проведение капитального ремонта здания школы экономически нецелесообразно, поскольку потребует значительных финансовых затрат, но при этом площадь помещения, рассчитанного на 60 учащихся не увеличится.
Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности учащихся, включают в себя помимо визуального осмотра и контроля за состоянием несущих конструкций здания, также проведение планового текущего ремонта, необходимого для подготовки школы к новому 2011-2012 учебному году.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Каратузского района удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Каратузского района и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Нижнекурятская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза А.Е. Дурновцева» обязанность в срок до 31 августа 2011 года провести текущий ремонт помещений школы, расположенной по адресу с. <> <> края.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Каратузского района и муниципального бюджетного образовательного учреждения «Нижнекурятская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза А.Е. Дурновцева» отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.
Председательствующий