о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей

Судебные акты /
СФО /
Красноярский край /
Каратузский районный суд /
о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей

о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей

Дело № 2-570/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2011 года Каратузский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Борзенко А.Г.,

с участием прокурора Порядина О.П.,представителей ответчиков Логунова А.П., Серегина А.И., Ткачева В.А., Захарова Д.И.,

представителя третьего лица Коршуновой А.Н.,

при секретаре Улеевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каратузского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации <>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «К. средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «М. средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ш. средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «В. средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Н. средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ни. средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «У. средняя общеобразовательная школа », Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ка. средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ч. средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному «Т. средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Та. основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каратузского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Каратузский районный суд с заявлением к администрации <>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «К. средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «К. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «М. средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «М. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ш. средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Ш. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «В. средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «В. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Н. средняя общеобразовательная школа» далее - МБОУ «Н. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ни. средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Ни. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «У. средняя общеобразовательная школа » (далее – МБОУ У. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ка. средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Ка. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ч. средняя общеобразовательная школа» (далее - МДОУ «Ч. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному «Т. средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Т. СОШ»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Та. основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Та. ООШ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. В обосновании заявления сослался на то, что результате проверки образовательных учреждений <> проведенной в период с 18 по 28 мая текущего года Главным государственным инспектором по пожарному надзору <> были выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности:

-МБОУ «К. СОШ»- электрические сети и электропровода здания школы проложены двухжильным проводом (ПУЭ п.57 ППБ 01-03), стены спортзала в корпусе <> являющегося путём эвакуации, окрашены горючим материалом - красками эмаль ( ПУЭ п.60 ППБ 01-03), освещение в подсобном помещении столовой корпуса <> без защитных колпаков предусмотренных заводом изготовителем (ПУЭ п.60 ППБ 01-03), вспомогательное здание переоборудованное из гараж в слесарную мастерскую не оборудовано АУПС и СО при пожаре (НПД 110-03), стены коридора первого этажа восточного крыла, являющегося путём эвакуации, окрашены горючим материалом - красками эмаль корпусе <> (п.53 ППБ 01-03), автоматическая пожарная сигнализация и система эвакуации при пожаре находится в неисправном состоянии корпус <> ( п. 98 НПД 110-03), не проведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций крыши в корпусе <> и <> (п. 36 НПД 110-03);

-МБОУ «М. СОШ»- электрические сети в здании школы и здании начальных классов с. Н-Буланка проложены двухжильным проводом (ПУЭ п.57 ППБ 01-03), территория школы в темное время суток недостаточно освещена (ПУЭ п.53 ППБ 01-03);

-МБОУ «Ш. СОШ»- электрические сети и электропровода здания школы проложены двухжильным проводом (ПУЭ п.57 ППБ 01-03), отсутствует наружное освещение по периметру территории в темное время суток (ПУЭ п.27 ППБ 01-03), отсутствуют двери между лестничным маршем и вторым этажом (ПУЭ п.53 ППБ 01-03); "

-МБОУ «В. СОШ» - электрические сети и электропровода в кабинете мастерской и спортивном зале проложены двухжильным проводом ( ПУЭ п.57 ППБ 01-03);

-МБОУ «Н. СОШ»- электрические сети и электропровода проложены двухжильным проводом (ПУЭ п.57 ППБ 01-03), отсутствует наружное освещение по периметру территории в темное время суток (ПУЭ п.27 ППБ 01-03);

-МБОУ «Ни СОШ»- электрические сети и электропровода в школе проложены двухжильным проводом (ПЭУ п.57 ППБ 01-03);

-МБОУ «Ка. СОШ» - электрические сети и электропровода в школе проложены двухжильным проводом (ПУЭ п.57 ППБ 01-03), отсутствуют двери: со второго этажа на лестничный марш в правом и левом крыле здания школы, из помещения столовой в холл здания (ПУЭ п.40 ППБ 01-03), в помещении детского сада отсутствуют огнетушители (ПУЭ п.108 ППБ 01-03), отсутствует наружное противопожарное водоснабжение в радиусе 200 метров СНиП 2.04.02-84;

-МБОУ «Ч. СОШ» - электрические сети и электропровода в кабинете мастерской проложены двухжильным проводом (ПУЭ п.57 ППБ 01-03);

-МБОУ «Т. СОШ»- электрические сети и электропровода в кабинете химии проложены двухжильным проводом (ПУЭ п.57 ППБ 01-03), отсутствует наружное освещение по периметру территории в темное время суток (ПЭУ п.27 ППБ 01-03);

-МБОУ «У. СОШ»- электрические сети и электропровода проложены двухжильным проводом (ПЭУ п.57 ППБ 01-03),

-МБОУ «Та. ООШ»- электрические сети проложены двухжильным проводом ( ПУЭ п.57 ППБ 01-03).

По результатам проверки, руководителям названных общеобразовательных учреждений выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предписаниями обозначен срок их выполнения до 5 августа 2011 года.

Проверкой, проведенной прокуратурой <> установлено, что выявленные ранее нарушения до настоящего времени не устранены.

Для выполнения мероприятий по требованию ГПН в рамках ДЦП «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений на 2010-2013 годы» в бюджете района на текущий год предусмотрено финансирование в размере 95196,54 руб. Между тем, по сведениям управления образования, на начало учебного 2011-2012 года мероприятия, предусмотренные программой, не выполнены, средства на их проведение не выделены и не освоены.

Согласно ст. 51 закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Невыполнение общеобразовательными учреждениями и его учредителем требований Отделения надзорной деятельности по <> нарушает права детей на безопасные условия обучения.

Просит признать незаконным бездействия администрации <> выразившееся в не предоставлении денежных средств, для устанения нарушений Правил пожарной безопасности. Обязать администрацию <> и образовательные учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные в ходе проведения проверок нарушения.

В судебном заседании прокурор Порядин О.П. заявление поддержал в полном объеме и пояснил, что проведенными органом пожарного надзора и прокуратурой <> в общеобразовательных учреждениях района выявлены нарушения Правил пожарной безопасности. Выданные предписания по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не устранены. Просил признать незаконным бездействия администрации <> выразившееся в не предоставлении денежных средств, для устанения нарушений Правил устройства электрического оборудования. Обязать администрацию <> и образовательные учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения:

-МБОУ «К. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода здания школы, стены спортзала в корпусе №1, освещение в подсобном помещении столовой корпуса №1, стены коридора первого этажа восточного крыла, автоматическую пожарную сигнализацию и систему эвакуации при пожаре корпуса №3, провести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций крыши в корпусе №2 и №3, оборудовать АУПС и СО при пожаре здание мастерской;

-МБОУ «М. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети в здании школы и здании начальных классов с. Н-Буланка, освещение территория школы в темное время суток;

-МБОУ «Ш. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода здания школы, наружное освещение по периметру территории, установить двери между лестничным маршем и вторым этажом;

-МБОУ «В. СОШ» - привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в кабинете мастерской и спортивном зале;

-МБОУ «Н. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода, освещение по периметру территории;

-МБОУ «Ка.»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в школе, установить двери: со второго этажа на лестничный марш в правом и левом крыле здания школы, из помещения столовой в холл здания. Помещение детского сада обеспечить огнетушителями, наружным противопожарным водоснабжением в радиусе 200 метров;

-МБОУ «Ч. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в кабинете мастерской;

-МБОУ «Т. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в кабинете химии, наружное освещение по периметру территории;

-МБОУ «Ни. СОШ», МБОУ «Та. ООШ», МБОУ «У. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в зданиях школ.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации <> Логунов А.П. (полномочия подтверждены доверенностью), иск не признал и пояснил, что общеобразовательными учреждениями района проводятся мероприятия по исполнению выданных по результатам проверки предписаний, денежные средства на эти цели выделяются. Заявление прокурора <> просил оставить без удовлетворения.

Представитель МБОУ «К. СОШ»- заместитель директора по АХЧ Серегин А.И. (полномочия подтверждены доверенностью), иск не признал и пояснил, что во исполнение предписания стены спортивного зала корпуса № 1 и панели восточной части коридора первого этажа корпуса № 2 окрашены огнезащитной краской, в подсобном помещении столовой корпуса № 1 освещение приведено в соответствии с требованиями Правил, гараж корпуса № 1 оснащен средствами противопожарной защиты, произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши в корпусах № 2 и 3. Работы по устранению выявленных нарушений будут завершены в 4 квартале 2011 года по мере выделения денежных средств. Все нарушения выявленные проверкой не устаранены в связи с недостаточным финансированием. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ответчика МБОУ «Та. ООШ» - директор школы Ткачев В.А., иск не признал и пояснил, что содержащиеся в предписании нарушения частично устранены и проводится работа по устранению нарушений. На настоящий день нарушения не устранены. Иск просил оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика МБОУ «Ка. СОШ»- директор школы Захаров Д.И. иск не признал и пояснил, что в бюджет на октябрь текущего года заложены средства для приобретения 2 огнетушителей. Внешнее освещение здания школы установлено, скважины для забора воды пробурены, двери будут установлены в текущем месяце. Иск прокурора просил оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика МБОУ «В. СОШ» - директор школы Кузьмина Т.Н., иск не признала, представила в суд письменное заявление об устранении выявленных проверкой нарушений. Дело просила рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика МБОУ «Ш. СОШ» - директор школы Гордиенко С.В., иск не признала, представила в суд письменное заявление о частичном устранении выявленных проверкой нарушений. Дело просила рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика МБОУ «М. СОШ» - директор школы Астафьева Г.П., иск не признала, представила в суд письменное заявление о частичном устранении выявленных проверкой нарушений. Дело просила рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика МБОУ «Т. СОШ» - директор школы Мигла Л.А., иск не признала, представила в суд письменное заявление об устранении выявленных проверкой нарушений. Дело просила рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика МБОУ «Н. СОШ» - директор школы Посохина Т.Н., иск не признала, дело просила рассмотреть в свое отсутствие, о чем представила в суд письменное заявление.

Представитель ответчика МБОУ «Ни. СОШ» - директор школы Дурновцева Н.М., иск не признала, дело просила рассмотреть в свое отсутствие, о чем представила в суд письменное заявление.

Представитель ответчика МБОУ «У. СОШ» - директор школы Ребекина Т.А., иск не признала, дело просила рассмотреть в свое отсутствие, о чем представила в суд письменное заявление.

Представитель ответчик МБОУ «Ч. СОШ» - директор школы Гусар Н.И. иск прокурора признала, дело просила рассмотреть в свое отсутствие, о чем представила в суд письменное заявление.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - Управления образования администрации <> Коршунова А.Н. (полномочия подтверждены доверенностью), иск не признала и пояснила, что работы по замене электрических сетей будут выполнены в ноябре текущего года фирмой «М-2» выигравшей конкурс.

Заинтересованное лицо - Отделение надзорной деятельности по <> ГУ МЧС РФ по <> судом надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направило, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просило. При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд находит возможным дело рассмотреть в отсутствие заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Порядина О.П., представителей ответчиков Логунова А.П., Серегина А.И., Ткачева В.А., Захарова Д.И., представителя третьего лица Коршунову А.Н., суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что проведенными в августе текущего года органом пожарного надзора <> проверками выявлены допущенные общеобразовательными учреждениями района следующие нарушения пожарной безопасности:

-МБОУ «К.»- электрические сети и электропровода здания школы проложены двухжильным проводом (ПУЭ п.57 ППБ 01-03), стены спортзала в корпусе №1 являющегося путём эвакуации, окрашены горючим материалом - красками эмаль ( ПУЭ п.60 ППБ 01-03), освещение в подсобном помещении столовой корпуса №1 без защитных колпаков предусмотренных заводом изготовителем (ПУЭ п.60 ППБ 01-03), вспомогательное здание переоборудованное из гараж в слесарную мастерскую не оборудовано АУПС и СО при пожаре (НПД 110-03), стены коридора первого этажа восточного крыла, являющегося путём эвакуации, окрашены горючим материалом - красками эмаль корпусе №2 (п.53 ППБ 01-03), автоматическая пожарная сигнализация и система эвакуации при пожаре находится в неисправном состоянии корпус №3 ( п. 98 НПД 110-03), не проведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций крыши в корпусе №2 и №3 (п. 36 НПД 110-03);

-МБОУ «Ни. СОШ»- электрические сети и электропровода в школе проложены двухжильным проводом (ПЭУ п.57 ППБ 01-03);

-МБОУ «У. СОШ»- электрические сети и электропровода проложены двухжильным проводом (ПЭУ п.57 ППБ 01-03),

-МБОУ «Та. ООШ»- электрические сети проложены двухжильным проводом ( ПУЭ п.57 ППБ 01-03).

В связи с выявленными нарушениями Главным государственным инспектором <> по пожарному надзору вышеназванным учебным заведениям были направлены предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок устранения выявленных нарушений до 5 августа 2011 года (л. д. 11-30)

Согласно ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.31 Закона РФ «Об образовании»).

Как установлено в судебном заседании проведенной в августе текущего года прокуратурой <> проверкой нарушения выявленные органом пожарного надзора в полном объеме, не устранены.

Из материалов дела следует, что:

- в МБОУ «К. СОШ» электрические сети и электропровода на первом этаже корпуса № 1 не заменены, слесарная мастерская не оборудована АУПС и СО при пожаре, не приведена в исправное состояние автоматическая пожарная сигнализация и система эвакуации при пожаре корпуса №3;

- в МБОУ «Ши. СОШ» электрические сети и электропровода здания школы не заменены, отсутствуют двери между лестничным маршем и вторым этажом здания школы;

- в МБОУ «М. СОШ» электрические сети и электропровода здания школы не заменены.

Кроме этого, факт неисполнения предписаний органа пожарного надзора в полном объеме был подтвержден в судебном заседании представителями ответчиков Серегиным А.И., Ткачевым В.А., Захаровым Д.И.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено и как следует из материалов дела своевременное устранение нарушений правил Пожарной безопасности в частности не осуществлено в связи с несвоевременным выделением средств учредителем общеобразовательных учреждений - администрацией <>.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (учредитель).

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Представителями ответчиков в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не предоставлено доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что нарушения, содержащиеся в предписаниях органа пожарного надзора, устранены в полном объеме.

Не предоставлено ответчиками таких доказательств и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь тс. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Каратузского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <> выразившееся в несвоевременном выделении денежных средств, для устранения нарушений Правил пожарной безопасности выявленных Отделением надзорной деятельности по <> ГУ МЧС РФ по <>.

Обязать администрацию <>, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «К. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «М. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ш. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «В. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Н. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ни. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «У. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ка. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ч. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Т. средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Та. основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения Правил пожарной безопасности:

МБОУ «К. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода здания школы, автоматическую пожарную сигнализацию и систему эвакуации при пожаре корпуса №3, оборудовать АУПС и СО при пожаре здание мастерской;

МБОУ «М. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети в здании школы и здании начальных классов с. Н-Буланка, освещение территория школы в темное время суток;

МБОУ «Ш. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода здания школы, наружное освещение по периметру территории, установить двери между лестничным маршем и вторым этажом;

МБОУ «В. СОШ» - привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в кабинете мастерской и спортивном зале;

МБОУ «Н. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода, освещение по периметру территории;

МБОУ «Ка. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в школе, установить двери: со второго этажа на лестничный марш в правом и левом крыле здания школы, из помещения столовой в холл здания. Помещение детского сада обеспечить огнетушителями;

МБОУ «Ч. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в кабинете мастерской;

МБОУ «Т. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в кабинете химии, наружное освещение по периметру территории;

МБОУ «Ни. СОШ», МБОУ «Та. ООШ», МБОУ «У. СОШ»- привести в соответствие с требованиями ПУЭ электрические сети и электропровода в зданиях школ.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Красноярский краевой суд, через Каратузский районный суд.

Председательствующий