№ 12-14/2011

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

с. Каратузское 6 сентября 2011 года

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Борзенко А.Г.,

с участием прокурора Герасимова Д.А.,

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Радионовой И.Н.,

при секретаре Улеевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Каратузского района Красноярского края на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <> от 20 июля 2011 года, которым Некрасова Ю.П. признана допустившей административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <> от <> Некрасова Ю.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ за то, что она в период с <> по <> <> года отсутствовала по месту своего, чем ненадлежаще исполняла свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына К., <> года рождения, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей.

Не соглашаясь с принятым постановлением, прокурор <> обратился в суд с протестом, в которой просит постановление отменить, освободив Некрасову Ю.П. от назначенного наказания, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, диспозиция ст. 5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Под неисполнением понимается систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени. Материалами дела об административном правонарушении не установлено, в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение родительских обязанностей Некрасовой Ю.П., конкретные действия, свидетельствующие о совершении данного правонарушения как в протоколе об административном правонарушении, так и постановлении по делу, не установлены. Кроме того, прокурор просил восстановить процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении Некрасовой Ю.П. поступило <>.

В судебном заседании прокурор Герасимов Д.А. требования протеста поддержал.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <> - ответственный секретарь комиссии Радионова И.Н. протест не признала, просила в его удовлетворении отказать, так как Некрасова Ю.П. ранее привлекалась к административной ответственности.

Правонарушитель Некрасова Ю.П. судом надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд находит возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившейся Некрасовой Ю.П.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, прихожу к выводу об удовлетворении протеста по следующим основаниям.

Прокурором при подаче протеста заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования, поскольку обжалуемое постановление поступило прокурору 8 августа 2011 года.

Ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено 20 июля 2011 года. Копия постановления и материалы дела об административном правонарушении направлены прокурору 8 августа 2011 года. Протест принесен 10 августа 2011 года. Опровергнуть доводы протеста об уважительной причине пропуска срока не представляется возможным. Поэтому нахожу причину пропуска срока обжалования постановления уважительной и полагаю необходимым его восстановить.

Разрешая вопрос по существу протеста, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, регламентирующий права и обязанности участников производства по делу об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Сведения о надлежащем извещении Некрасовой Ю.П. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в деле отсутствуют.

Таким образом, решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <> о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Некрасовой Ю.П. в ее отсутствие принято без надлежащих к тому оснований.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу (ч. 1 ст. 28.10 КоАП РФ).

Диспозицией ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Неисполнение обязанностей является длящимся административным правонарушением. Привлечение родителей к административной ответственности возможно только тогда, когда будет доказана их вина в противоправном поведении ребенка, отсутствии контроля за его поведением, уклонение от воспитания, обучения, защите прав и интересов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении Некрасовой Ю.П., она привлечена к административной ответственности за то, что в период с <> по <> не занималась содержанием и воспитанием своего малолетнего сына К., <> года рождения в связи с отсутствием по месту своего жительства в <>.

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении в отношении Некрасовой Ю.П. акта обследования условий жизни малолетнего К. от <> следует, что состояние здоровья и внешний вид ребенка удовлетворительны, его уровень физического развития соответствует возрасту. К. посещает детский сад «Колобок», безопасность в доме ребенку обеспечена. В доме для ребенка созданы надлежащие жилищно-бытовые условия. На момент обследования К. находился под надзором своей бабушки. Из объяснения бабушки К. - Ка. следует, что Некрасова Ю.П. <> в установленный день выезжала в <> для явки в уголовно-исполнительную инспекцию для отчета о своем поведении, а затем находилась на сборе папоротника. На момент обследования ребенок находился под надзором своей бабушки (л. д. 14-17).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что Некрасова Ю.П. привлечена к ответственности за то, что она в период с 6 по 9 июня текущего года отсутствовала по месту своего, чем ненадлежаще исполняла свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына К., <> года рождения.

Вместе с тем, данных о виновности Некрасовой Ю.П. о противоправности ее поведения на протяжении длительного времени, как протокол об административном правонарушении, так и постановление по делу об административном правонарушении, не содержат. Сведения о том, на основании каких данных административный орган пришел к выводу о виновности Некрасовой Ю.П. в совершении ею правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ в постановлении отсутствуют.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, являющиеся препятствием для рассмотрения дела по существу административным органом, и которые влекут обязательное возвращение протокола должностному лицу, составившему протокол, для устранения его недостатков. Однако административным органом протокол должностному лицу возвращен не был, имеющиеся в протоколе недостатки не устранены.

Кроме того, считаю, что не доказана вина Некрасовой Ю.П. в совершении вмененного ей в вину административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вынесенное по делу постановление не может быть законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, а протест прокурора удовлетворению, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Каратузского района Красноярского края удовлетворить.

Прокурору Каратузского района Красноярского края восстановить срок обжалования постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <>.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <> от 20 июля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Некрасовой Ю.П. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Освободить Некрасову Ю.П. от назначенного административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Каратузский районный суд.

Судья: