Дело № 2-1185/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Баган 23 декабря 2011 года
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Попова И.Ю.
при секретаре Цыганок Н.А.
с участием представителя прокуроры Баганского района Тимошенко О.Г.
представителя Совета депутатов Баганского района Шекотина В.М. и Тарасова А.В.
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску прокурора Баганского района к Совету Депутатов Баганского района о признании решения 37 сессии Совета Депутатов Баганского района от 29 апреля 2009 года недействующим и не порождающим правовых последствий.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что решением 37 сессии Совета Депутатов Баганского района от 29 апреля 2009 года внесены изменения в Положение « Об оплате труда в органах местного самоуправления Баганского района». Однако п. 2 данного решения предусмотрено, что решение вступает в законную силу с момента его принятия. Принимая во внимание, что положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления Баганского района», является нормативно правовым актом, порядок вступления в законную силу установлен законом - после официального опубликования. 26 сентября 2011 года прокурором Баганского района в адрес Совета Депутатов Баганского района был принесен протест, однако решением 17 сессии Совета Депутатов Баганского района от 23 ноября 2011 года в удовлетворении протеста было отказано, в связи с тем, что по мнению Совета, оспариваемое решение сессии не является нормативно-правовым актом. В связи с этим прокурор Баганского района просит признать решение 37 сессии Совета Депутатов Баганского района от 29 апреля 2009 года недействующим и не порождающим правовых последствий.
В судебном заседании представитель прокуратуры Баганского района Тимошенко О.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать решение 37 сессии Совета Депутатов Баганского района от 29 апреля 2009 года недействующим и не порождающим правовых последствий.
Представитель ответчика Совета Депутатов Баганского района в судебное заседание исковые требования прокурора признал, пояснив, что действительно решением 37 сессии Совета Депутатов Баганского района от 29 апреля 2009 года внесены изменения в Положение « Об оплате труда в органах местного самоуправления Баганского района». Полагая, что данный документ не является нормативно правовым актом, он не был опубликован и вступил в силу с момента его принятия. Заверил суд, что на ближайшей сессии Совета будет принято Положение « Об оплате труда в органах местного самоуправления Баганского района», со всеми изменениями и дополнениями, которое по принятию будет официально опубликовано.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав прокурора,
представителя ответчика, находит, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Решением 28 сессии Совета Депутатов Баганского района от 29 апреля 2008 года было утверждено Положение « Об оплате труда в органах местного самоуправления Баганского района».
Решением 37 сессии Совета Депутатов Баганского района от 29 апреля 2009 года внесены изменения в Положение « Об оплате труда в органах местного самоуправления Баганского района».
П. 2 Данного решения предусматривает, что принятые изменения в Положение « Об оплате труда в органах местного самоуправления Баганского района» вступают в силу с момента принятия.
Из статьи 7 Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2006 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) следует, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно статьи 43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты представительного органа местного самоуправления.
Из пункта 2 статьи 47 Федерального закона № 131 следует, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Данная норма также закреплена в Уставе Баганского района.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или частично» даны следующие разъяснения: существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В соответствии со ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Кроме того, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления Баганского района» обладает признаками нормативного правового акта, поскольку представляет собой официальный документ, принятый в определенной законом форме, который устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и адресован неопределенного кругу субъектов в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии, и действует независимо от того, возникли или прекратились правоотношения, предусмотренные актом.
Из ст. 15 Конституции Российской Федерации следует, что подлежащие официальному опубликованию акты, но не опубликованные, не влекут правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Принятием органом местного самоуправления актов, подлежащих опубликованию, но не опубликованных, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, которые вправе рассчитывать на осуществление органами местного самоуправления, их структурными подразделениями и должностными лицами своих полномочий с соблюдением действующего законодательства.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Баганского района к Совету Депутатов Баганского района о признании решения 37 сессии Совета Депутатов Баганского района от 29 апреля 2009 года недействующим и не порождающим правовых последствий, подлежат удовлетворению.
С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баганского района удовлетворить.
Признать решение 37 сессии Совета Депутатов Баганского района от 29 апреля 2009 года недействующим и не порождающим правовых последствий.
Обязать Совет Депутатов Баганского района опубликовать сообщение о решении суда в течении месяца после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении десяти дней, с подачей жалобы через Карасукский районный суд.
Судья - И.Ю.Попова