Дело № 2-1038/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 ноября 2011 года с. Баган
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Попова И.Ю.
при секретаре Цыганок Н.А.
С участием истца Баранчиковой Е.И.
представителя ответчика Пинкиной Т.Н.
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Баранчиковой Елены Ивановны к отделу пособий и социальных выплат Баганского района Новосибирской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки и возложению обязанности по их предоставлению,
У С Т А Н О В И Л :
Баранчикова Е.И. обратилась в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Баганского района Новосибирской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки и возложению обязанности по их предоставлению, в обоснование которого указала, что она является педагогическим работником. С 2007 года работает музыкальным руководителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения Баганский детский сад № 3 «Теремок». До августа 2011 года пользовалась льготами по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, но с августа 2011 года в предоставлении таких льгот ей было отказано по причине отсутствия должности "музыкальный руководитель» " в Перечне должностей, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 06 декабря 2010 года N 235-п. Считая такой отказ незаконным, просит суд признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 2 Закона Новосибирской области от 27 апреля 2010 года N 493 -ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области"; взыскать понесенные ею расходы по оплате коммунальных услуг за период с августа 2011 года.
В судебном заседании Баранчикова Е.И. поддержала заявленные требования указав, что просит суд признать решение отдела пособий и социальных выплат Баганского района Новосибирской области об отказе в предоставлении ей социальной услуги – незаконным ; обязать ответчика предоставить ей льготу, включив в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; обязать ответчика производить выплату компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 августа 2011 года.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования Баранчиковой Е.И. не признал, указав, что Правительство Новосибирской области вправе принимать законы, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих в сельской местности. 27 апреля 2010 года был принят Закон Новосибирской области N 493 -ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области", согласно которого педагогические работники, проживающие в сельской местности имеют право на получение мер социальной поддержки, при этом перечень должностей педагогических работников устанавливается Правительством Новосибирской области. Постановлением Правительства Новосибирской области № 235-п, не предусмотрена должность музыкального руководителя. Поэтому решением от 25 июля 2011 года Баранчиковой Е.И. было отказано в предоставлении указанной льготы. Полагает, что действие отдела пособий и социальных выплат Баганского района в отказе истице в предоставлении государственной услуги законно, т.к. основано на Законах Новосибирской области. Просит в удовлетворении иска Баранчиковой Е.И. отказать.
Представитель 3-лица- Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил суду возражения на исковое заявление, в котором указал, что действия отдела пособий и социальных выплат Баганского района в отношении Баранчиковой Е.И законны, т.к. её должность не входит в перечень должностей педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки.
Суд выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, считает, что требования Баранчиковой Е.И подлежат удовлетворению.
Согласно данным трудовой книжки и справки МДОУ Баганский детский сад № 3 «Теремок » Баранчикова Е.И с 01 ноября № года работает музыкальным руководителем детского сада № 3 ( л..д.15-16, 24)
В период осуществления педагогической деятельности пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг.
Решением отдела пособий и социальных выплат от 25 июля 2011 года Баранчиковой Е.И было прекращено предоставление денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, в связи с Законом Новосибирской области № 493-ОЗ от 27 апреля 2011 года и Постановлением Правительства Новосибирской области № 235-п от 06 декабря 2010 года. ( л.д.22), о чем истица была уведомлена (л.д.20-21).
Согласно уведомления основанием для отказа в предоставлении денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг явилось отсутствие должности музыкального руководителя в перечне должностей, дающих право на меры соц. поддержки, в соответствии с Законом Новосибирской области № 493-ОЗ от 27 апреля 2011 года и Постановлением Правительства Новосибирской области № 235-п от 06 декабря 2010 года.
Однако, согласно абзаца 3 п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Доводы представителя ответчика о том, что установленные Законом Новосибирской области от 27 апреля 2010 года N 493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области", меры социальной поддержки на Баранчикову Е.И не распространяются, поскольку в Перечне должностей педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области, должность « Музыкальный работник» отсутствует, - необоснованны.
Согласно пунктам "е", "ж", "к" статьи 72 и пунктов 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Законом Новосибирской области от 27 апреля 2010 года N 493 -ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области", установлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также условия и порядок их предоставления.
Частью 2 ст. 2 указанного закона регламентировано, что перечень должностей педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, устанавливается Правительством Новосибирской области.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 06 декабря 2010 года № 235 –п утвержден Перечень должностей педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в котором, отсутствует такая должность, как "музыкальный руководитель".
Однако, детский сад относится к образовательным учреждениям, и работа в должности "музыкального руководителя" является педагогической деятельностью. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 06 декабря 2010 года № 235 –п ограничен по сравнению с федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, определившим исчерпывающий перечень должностей работников образования.
Закон Российской Федерации "Об образовании" таких ограничений в отношении педагогических работников образовательных учреждений не содержит и не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать категории учреждений и должностей, работа в которых дает право на меры социальной поддержки.
В силу части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Исходя из того, что Постановление Правительства Новосибирской области от 06 декабря 2010 года № 235-п противоречит Закону Российской Федерации "Об образовании", то при рассмотрении данного дела он не подлежит применению.
Таким образом, Баранчикова Е.И работающая педагогическим работником - музыкальным руководителем МДОУ Баганский детский сад № 3 «Теремок» в сельской местности, приобрела право на получение выше указанных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с чем её требования подлежат удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Баранчиковой Елены Ивановны удовлетворить.
Признать решение отдела пособий и социальных выплат Баганского района Новосибирской области от 25 июля 2011 года об отказе Баранчиковой Е.И в предоставлении ей государственной услуги – денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающих и работающих в сельской местности, - незаконным с 01 августа 2011 года.
Обязать отдел пособий и социальных выплат Баганского района Новосибирской области предоставить Баранчиковой Е.И указанную государственную услуги и включить её с 1 августа 2011 года в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Обязать отдел пособий и социальных выплат Баганского района Новосибирской области производить Баранчиковой Е.И выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 августа 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении 10 дней.
Судья - И.Ю.Попова