Дело № 2-43/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Баган 17 января 2012 года
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Попова И.Ю.
При секретаре Цыганок Н.А.
С участием истицы Чебердак Е.А.
Представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Баганском районе Зейбель Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебердак Елены Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Баганском районе Новосибирской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, суд
У С Т А Н О В И Л :
Чебердак Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баганском районе Новосибирской области о признании их решения об отказе в назначении ей досрочной пенсии незаконным и об обязании включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды ее работы в должности старшей медицинской сестры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердие Территориального центра социального обслуживания населения <адрес>, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердие Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения Милосердие Областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения Милосердие Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области», ссылаясь на то, что Управление Пенсионного фонда РФ в Баганском районе решением от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в назначении досрочной пенсии, исключив из стажа лечебной деятельности указанные периоды. Просит назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд.
В судебное заседание Чебердак Е.А. поддержала заявленные требования пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баганском районе Новосибирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности медицинской сестры Казанской участковой больницы. И её стаж с учетом применения льготного порядка исчисления стажа за работу в сельской местности) составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Кроме того, она работала в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердия Территориального центра социального обслуживания населения Баганского района, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердие Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердие Областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердие Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области». Однако решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Баганском районе Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ указанные периоды не были включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Полагает, что независимо относится или нет предприятие, в котором она работает к учреждениям здравоохранения, она выполняла работу, аналогичную той, которую выполняет медицинская сестра, работающая в системе социальной защиты учреждений здравоохранения. Просит признать право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, и периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитать в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, из расчета, в соответствии с Постановлением правительства № 781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - далее Постановление Правительства РФ № 781, 1 год работы равен 1 году 6 месяцам, признав решение Управления Пенсионного фонда РФ в Баганском районе решением от 28 марта 2011 года незаконным.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Баганском районе Зейбель Е.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истицы не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Чебердак Е.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Баганском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. При рассмотрении данного заявления было установлено, что Чебердак Е.А. действительно занималась лечебной деятельностью в качестве медицинской сестры в отдельные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Указанные периоды могут быть зачтены в специальный стаж, который с учетом льготного исчисления составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Однако период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятиях социального обслуживания не может быть засчитан в срок, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в связи с тем, что отделение Милосердие, в котором работала истица Чебердак Е.А., не является самостоятельным предприятием Учреждения социального обслуживания, и не включен в список учреждений, работа в которых дает право на получение досрочной пенсии по старости, установленных Постановление Правительства РФ № 781
Выслушав доводы истицы и представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что иск Чебердак Е.А. подлежит частичному удовлетворению.
Как установлено судом Чебердак Е.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баганском районе Новосибирской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ Чебердак Е.А. в удовлетворении указанного заявления было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ стаж Чебердак Е.А. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней вместо требуемого специального стажа <данные изъяты> лет.
В специальный стаж не были включены периоды работы Чебердак Е.А. в должности старшей медицинской сестры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердия Территориального центра социального обслуживания населения Баганского района, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделения Милосердие Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения Милосердие Областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения Милосердие Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области», поскольку, как указано в решении пенсионного органа, она осуществляла свою трудовую деятельность не в учреждениях здравоохранения, а в иных учреждениях, наименование и вид которых не предусмотрены соответствующими Списками.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного 1 возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О и от 29 января 2009 года N 67-О-О).
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 20 пункта I статьи 27 названного Федерального закона (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. ( Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и п. 3 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшему до 1 января 2009 года.)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное 1 обеспечение.
Работа Чебердак Е.А. в должности медицинской сестры в Казанской участковой больницы в течении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, т.к. должность и наименование учреждения соответствуют списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, предусмотренному Постановлением Правительства № 781.
При этом п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 установлено, что 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, трудовая деятельность Чебердак Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время протекала исключительно в сельской местности, поэтому с учетом подлежащего применению льготного порядка его подсчета до ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы за указанный период составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работающим в должности медицинской сестры ( постовой, палатной ) в учреждениях социального обслуживания – дом милосердия ( № 31).
В судебном заседании было установлено, что созданное территориальным администрацией Баганского района учреждение - Территориальный центр социального обслуживания населения Баганского района ( в дальнейшем был переименован в Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», Областное государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области») является учреждением социальной защиты населения на территории Баганского района.
В Российской Федерации создано Министерство здравоохранения, социальной защиты населения и трудовых отношений. В Новосибирской области данное министерство не создано, разделены здравоохранение, социальная защита населения и трудовые отношения. Учреждения в которых работала Чебердак Е.А. относятся к системе социальной защите населения
Согласно уставов и положений вышеуказанных учреждений, целью создания и основными задачами, созданного отделения Милосердие является в том числе ;
- осуществление мероприятий по оказанию социально - медицинской помощи, организации различных видов реабилитации проживающих в отделении;
- организация ухода и надзора за проживающими в отделении, их досуга, оказание им медицинской помощи (медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации и организация консультаций врачей), проведение лечебно - оздоровительных и профилактических мероприятий.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей 7, 8 и 9 пояснили, что созданное в Баганском районе отделение Милосердие выполняло и выполняет функции аналогичные тем, которые выполняются в Домах милосердия. При этом Чебердак Е.А. работая медицинской сестрой отделения Милосердие единолично, в смену, выполняла предусмотренные должностной инструкцией обязанности по медицинскому обслуживанию лиц, находящихся в отделении, в течение всего рабочего времени.
Выполняемая истицей работа в отделении Милосердие соответствовала работе медицинской сестры учреждения здравоохранения и заключалась в оказании доврачебной медицинской помощи, осуществлении ухода за больными, стерилизации медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными. Проводила подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, к амбулаторному приему врача, обеспечивала выполнение врачебных назначений, вела персональный учет данных состояния здоровья подопечных, проводила туалет кожи лежачих больных для профилактики пролежней, оказывала неотложную помощь больным и своевременно вызывала врача для оказания квалифицированной помощи. Кроме того, руководила деятельностью младшего медицинского персонала, проводила санитарно-просветительную работу среди подопечных по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни, осуществляла сбор и утилизацию медицинских отходов, мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов.
Проведение указанных мероприятий медицинской сестрой отделения милосердия подтверждается должностной инструкцией, показаниями свидетелей, а также медицинскими картами, лиц, находящихся в отделении Милосердие.
Стаж работы Чебердак Е.А. в должности в должности старшей медицинской сестры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердия Территориального центра социального обслуживания населения Баганского района, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделения Милосердие Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения Милосердие Областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения Милосердие Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области» составил 6 лет 2 месяца 17 дней, так же подлежит включению стаж, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Заявление истицы о том, что работа в должности медицинской сестры отделения Милосердие в соответствии Постановлением Правительства РФ
от 29 октября 2002 года N 781, в которой 1 год работы засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год шесть месяцев не основано на законе.
Приложением к правилам исчисления период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях РФ» установлен перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стад работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год шесть месяцев, в котором отсутствует учреждения социального обслуживания.
Таким образом, специальный стаж работы Чебердак Е.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения в Управление пенсионного фонда РФ в Баганском районе ( ДД.ММ.ГГГГ) составил <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, т.е. менее 25 лет.
Таким образом, право Чебердак Е.А. на назначение досрочной пенсии не возникло.
Не выработан требуемый стаж и на назначение досрочной пенсии на момент рассмотрения дела в суде.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Чебердак Е.А удовлетворить частично
Включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды ее работы в должности старшей медицинской сестры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердие Территориального центра социального обслуживания населения Баганского района, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении Милосердие Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения Милосердие Областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения Милосердие Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области»: итого <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, признав незаконным в данной части решение Управления Пенсионного фонда РФ в Баганском районе от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований в части признании права на досрочную трудовую пенсию по старости отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Судья - подпись
Копия верна: Судья - И.Ю.Попова
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2011 года.