Дело № 2-330/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Баган 16 апреля 2012 год
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Попова И.Ю.
при секретаре Цыганок Н.А.,
с участием представителя прокуратуры Баганского района Савина А.Н.
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску прокурора Баганского района к Администрации Баганского сельсовета Баганского района о признании незаконным бездействие и обязании оформить правоустанавливающие документы на земельные участки мест захоронения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения земельного законодательства в Баганском сельсовете Баганского района Новосибирской области установлено, что на территории Баганского сельсовета расположено 5действующих кладбищ в близи <адрес> <адрес>. Указанные кладбища на балансе администрации Баганского сельсовета не состоят, в реестре муниципальной собственности сельсовета не числятся, правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые захоронениями не оформлены.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области по организации на территории поселения мест захоронения, соответствующим требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложить на администрацию Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельные участки указанных кладбищ.
В судебном заседании представитель прокуратуры Баганского района Савин А.Н. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель Баганского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил суду заявление в котором признал исковые требования прокурора, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявив, что с содержанием ст. 173 ГПК РФ ознакомлен.
Суд, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, находит, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с. ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.0.1999 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Вышеуказанный закон в ч. 1 ст. 4 определяет, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков), умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню. А также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относится к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Частями 3, 4 ст. 16 вышеуказанного Закона предусмотрено, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. А также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 № 84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании), эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения.
Согласно п. 2.1 СанПин 2.1.2882-11 размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормами.
Согласно п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зон особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путём выделения указанных.
В силу ст. 11. 1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.
На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п.7. 10-21 ч. 2 ст. 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Статья 43 Конституции Российской Федерации закрепляет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На территории Баганского сельсовета расположено <данные изъяты> действующих кладбищ:
- ориентировочно в <адрес> расположенного по адресу: <адрес>
- ориентировочно в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;
- ориентировочно в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;
- ориентировочно в <адрес>, расположенного по адресу<адрес>;
- ориентировочно в <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.
Ответчиком в судебное заседание не предоставлено доказательств того, что указанные кладбища состоят на балансе администрации Баганского сельсовета, числятся в реестре муниципальной собственности сельсовета, имеются правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые захоронениями.
Таким образом, администрация Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение требований закона не выполняет обязанность по организации на территории муниципального образования мест захоронения, отвечающих требованиям федерального законодательства, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Баганского района к Администрации Баганского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации на территории поселения мест захоронения, соответствующим требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, и присуждении исполнения обязательства в этой части, подлежит удовлетворению.
Согласно п.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,206 ГПК РФ, районный суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баганского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области по организации на территории поселения мест захоронения, соответствующим требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать Администрацию Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельные участки 5 кладбищ, расположенных:
- ориентировочно в <адрес> <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;
- ориентировочно в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;
- ориентировочно в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;
- ориентировочно в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;
- ориентировочно в <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>
Установить срок исполнения требований ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский облсуд в течение одного месяца, со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.
Судья - подпись
Копия верна: Судья - И.Ю.Попова