Дело №2-583/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2012 года г.Карасук
Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:
судьи Косолаповой В.Г.,
с участием заявителя Томовой Г.В.,
представителя заинтересованного лица Глуходед Ю.В.,
действующей на основании доверенности от 16.01.2012 года
при секретаре Лиждвой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Томовой Галины Владимировны к администрации Карасукского района Новосибирской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,
У С Т А Н О В И Л:
Томова Г.В. обратилась в суд с заявлением к администрации Карасукского района Новосибирской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявления указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок и незавершенный строительством объект по <адрес>. Для производства дальнейших строительных работ приобретенного ею незавершенного строительством объекта она обратилась в администрацию Карасукского района с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Карасукского района отказала ей в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что предоставленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно, что гараж вплотную пристроен к дому, без отступа положенных трех метров. Истец не согласен с доводами администрации, так как незавершенный строительством объект они приобретали в таком виде, как он есть, принадлежащее ей строение не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании ст.ст.254-258 ГПК РФ заявитель просит отменить как незаконный отказ администрации Карасукского района в выдаче разрешения на строительство и обязать администрацию Карасукского района выдать ей разрешение на строительство жилого дома по <адрес>.
В судебном заседании Томова Г.В. свое заявление поддержала, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ через агентство недвижимости <данные изъяты> приобрели земельный участок и незавершенный строительством объект. На приобретенном земельном участке имелся недостроенный шпальный дом с капитальным гаражом. Одна из стен строения является общей для дома и гаража, то есть гараж построен без отступа расстояния от дома. Перед тем как приобрести названные объекты, они узнали, что все необходимые документы имеются. В администрации района для выдачи разрешения на строительство ее попросили предоставить градостроительный план и схему, свидетельства на земельный участок и незавершенный строительством объект. Она обратилась в проектное бюро, сдала документы, ей сказали, что документы будут готовы через месяц. После праздников в ДД.ММ.ГГГГ из администрации Карасукского района она получила отказ в выдаче разрешения на строительство, так как дом с гаражом построены без отступа от границ участка. В схеме гараж и дом обозначены как один незавершенный строительством объект. Разрешение на строительство необходимо ей для того, чтобы обналичить «материнский капитал».
Представитель заинтересованного лица Глуходед Ю.В. в судебном заседании с требованиями, изложенными в заявлении, не согласилась, представила письменные возражения. Пояснила, что объект должен быть построен на основании разрешения на строительство. Согласно ч.21.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка. В случае, если у объекта имелся правообладатель, ранее получавший разрешение на строительство, администрация Карасукского района вносит изменения в ранее выданное разрешение. В данном случае было установлено, что прежний собственник земельного участка по <адрес>, а также какое-либо другое лицо, за выдачей разрешения на строительство не обращались. Для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство в администрацию Карасукского района предоставляется градостроительный план, техническая документация не требуется. На схеме предоставленной Томовой Г.В., отображен один объект, без выделения дома и гаража, а также указано, что строительство объекта произведено с нарушениями градостроительной документации, а именно не сделан трехметровый отступ от границы земельного участка. Разрешение на строительство согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Томовой Г.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана участка. Представитель заинтересованного лица полагает, что у администрации Карасукского района оснований для выдачи разрешения на строительство жилого дома по <адрес>, не имеется.
Суд, выслушав стороны, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
Исходя из смысла ст.ст.2, 51 Градостроительного Кодекса РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами.
В соответствии с ч.2 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п.1 ст.260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В силу требований ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Порядок выдачи разрешений на строительство определен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с требованиями которой разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка по заявлению застройщика, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт с учетом надежности и безопасности таких объектов.
Согласно п. 9 названной статьи, к заявлению застройщика прилагаются:
- правоустанавливающие документы на земельный участок,
- градостроительный план земельного участка
- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
При этом орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводит проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с п.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
В судебном заседании установлено, что Томовой Г.В. на праве собственности принадлежат земельный участок категории населенных пунктов для строительства дома и объект незавершенного строительства, расположенные по адресу <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и №, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Согласно разделу 2 технического паспорта объекта незавершенного строительства в состав последнего входят шпальный объект незавершенного строительства, досчатая хозяйственная постройка, шпальная хозяйственная постройка.
В судебном заседании Томова Г.В. пояснила, что хозяйственная постройка, обозначенная на ситуационном плане технического паспорта литерой Г1 является гаражом.
В соответствии с положениями ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ в представленном заявителем градостроительном плане земельного участка по адресу: <адрес>, указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых строительство зданий, строений, сооружений запрещено.
Из чертежа градостроительного плана названного земельного участка, следует, что сторона объекта незавершенного строительством, выходящая на <адрес>, расположена за пределами обозначенной на чертеже линии минимального отступа от границ земельного участка и места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, без отступа от границы указанного земельного участка предусмотренных чертежом трех метров.
Согласно уведомления администрации Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № Томовой Г.В. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Заявитель указала, что при обращении в администрацию Карасукского района для выдачи разрешения на строительство ее попросили предоставить градостроительный план и схему, свидетельства на земельный участок и незавершенный строительством объект. Таким образом, администрацией Карасукского района у заявителя были затребованы документы в соответствии с положениями п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
Администрацией Карасукского района заявление Томовой Г.В. принято ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ изготовлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство. Срок рассмотрения заявления Томовой Г.В. составил 10 дней, что соответствует требованиям п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
В названном уведомлении изложена причина и основание отказа в выдаче разрешения на строительство - несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
На основании ч.4 ст.15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании соглашения заключенного между администрацией г. Карасука Новосибирской области и администрацией Карасукского района Новосибирской области о передаче осуществления части своих полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией города передано, а администрацией района сроком на три года принято осуществление части полномочий, в том числе по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов; выдаче разрешений на строительство.
Таким образом, решение об отказе в выдаче Томовой Г.В. разрешения на строительство принято администрацией Карасукского района Новосибирской области в рамках предоставленных полномочий.
Нарушений порядка принятия указанного решения, сроков, основания и процедуры, судом не установлено. Содержание оспариваемого отказа соответствует требованиям ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
При изложенных обстоятельствах оспариваемый заявителем отказ в выдаче разрешения на строительство является законным, принятым уполномоченным органом в соответствии с компетенцией и порядком принятия такого решения. На заявителя оспариваемым отказом не возложена незаконно какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Предусмотренный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения гражданина с заявлением в суд не пропущен.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены отказа администрации Карасукского района в выдаче разрешения на строительство и удовлетворения заявления Томовой Г.В., не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Томовой Галине Владимировне отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.
Решение в окончательной форме принято 04.07.2012 года.
СУДЬЯ: подпись
КОПИЯ ВЕРНА:
СУДЬЯ КАРАСУКСКОГО РАЙОННОГО СУДА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В.Г. КОСОЛАПОВА
СЕКРЕТАРЬ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ М.А. ЛИЖДВОЙ