Дело №5-3-2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
«26» января 2010 года г. Карасук
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Перевозчикова А.В., при секретаре Вдовиной А.Н., с участием представителя НУЗ «Узловая больница на ст.Карасук ОАО «РЖД» Згурской Е.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст.6.16. КоАП РФ в отношении НЕГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «УЗЛОВАЯ БОЛЬНИЦА НА СТАНЦИИ КАРАСУК ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»», ИНН 5422110466, ОГРН 1045480000610, расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Карасук, ул.Тургенева, 61,
УСТАНОВИЛ:
НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД» имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 11, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» №99-06-000494 от 03.02.2005 года серия ФС-6 №001527 и лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список 111, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» №99-07-000381 от 03.02.2005 года серия ФС-7 №004387.
Срок действия лицензий с 03.02.2005 года по 03.02.2010 года. Согласно лицензиям разрешенными видами деятельности, связанными с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются: хранение, приобретение, использование. Перевозка наркотических средств и психотропных веществ как отдельный вид деятельности, связанный с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в лицензиях НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД»» не заявлена. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №648 от 04.11.2006 года «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» перевозка наркотических средств и психотропных веществ является лицензируемым видом деятельности (п.п «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 11, п.п.«г» п.4 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 111, утвержденных Постановлением Правительства РФ №648 от 04.11.2006 года).
Согласно требованиям-накладным за ноябрь от 06.11.09 г. №19/111; 11.11.09 г. №20/115; 19.11.09 г. №23/116; 19.11.09 г. №22/118; 19.11.09 г. №21/117 (всего за ноябрь Sol.Ketamini 5% - 2,0 120 ампул, Sol. Fentanili 0,005% - 2,0 10 ампул, Sol.Promedoli 2% - 1,0 20 ампул), требованиям-накладным за декабрь от 03.12.09 г. №26/126; 03.12.09 г. №25/125; 03.12.09 г. №24/124; 158.12.09 г. №29/131; 15.12.09 г. №28/130;15.12.09 г. №27/132; 23.12.09 г. №32/133; 23.12.09 г. №31/134; 23.12.09 г. №30/135 (всего за декабрь Sol. Ketamini 5% - 2,0 220 ампул, Sol. Fentanili 0,005% - 2,0 120 ампул, Sol.Promedoli 2% - 1,0 100 ампул), заявке на оказание услуг по охране перевозимого имущества от 06.11.09 г., 11.11.09 г., 19.11.09 г., 03.12.09 г., 15.12.09 г., 23.12.09 г., договору №Ф-20 от 01.01.2009 г. «Об охране имущества при его транспортировке к месту назначения», счета №56/14/5503 от 07.12.09 г., акта №56/14/5503 сдачи-приемки выполненных работ НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД»», расположенное по адресу: Новосибирская область, г.Карасук, ул. Тургенева, 61, осуществляло перевозку наркотических средств и психотропных веществ в сопровождении сотрудников Карасукского филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Новосибирской области (договор №Ф-20 от 01.01.2009 г. «Об охране имущества при его транспортировке к месту назначения») из Карасукского филиала ОАО «Фармация», расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Карасук, ул.Октябрьская, 19, где получало наркотические средства и психотропные вещества по требованиям-накладным в целях осуществления своей медицинской деятельности. Таким образом, перевозка, осуществляемая НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД», осуществляется с нарушением требований п.1 ст.21 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах».
В соответствии с п.6 Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список 11, Список 111, утвержденных Постановлением Правительства РФ №648 от 04.11.2006 г., перевозка наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемая НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД»» с нарушениями требований п.1 ст.21 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
В процедурном кабинете приемного отделения НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД»», где осуществляется хранение пятидневной потребности наркотических средств и психотропных веществ, а также выдача наркотических средств и психотропных веществ в другие отделения больницы, отсутствует заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что является нарушением требований абз.3 п.3 ст.10 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также нарушением п.п.«г» п.5 Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список 11, Список 111, утвержденных Постановлением Правительства РФ №648 от 04.11.06 г., а, следовательно, является грубым нарушением лицензионных требований и условий в соответствии с п.6 Положений.
В судебном заседании представитель НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД» главный врач Слюсарева Г.И. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что действительно в лицензии от 2005 года не было перевозки наркотических средств и она не осуществлялась. В связи с истечением срока действия лицензии в феврале 2010 года и в связи с длительностью её получения в июле 2009 года были сданы документы на лицензирование с включением перевозки наркотических средств. Но в ноябре и декабре 2009 года на стационарном лечении в хирургическом отделении оказались сразу несколько тяжелых больных, которым требовалась экстренная медицинская помощь по жизненным показаниям. В связи с крайней необходимостью спасения жизни больных НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД» вынуждена была закупать и доставлять недостающие наркотические средства. Слюсарева Г.И. считает, что в сложившейся обстановке руководство больницы не могло оставить больных без медицинской помощи в ожидании получения лицензии и потому считает, что в их действиях нет состава административного правонарушения.
Представитель НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД» Згурская Е.Э. пояснила суду, что ранее имевшаяся лицензия на хранение, приобретение и использование наркотических средств была получена больницей в 2005 году. Ранее ни одна проверка не выявляла каких-либо нарушений в работе с наркотическими средствами. Необходимости в перевозки наркотиков больницей не было: средний месячный запас - 80 ампул обеспечивался в установленном законом порядке. В связи с открытием палаты экстренной медицинской помощи и поступлением в ноябре-декабре 2009 года в хирургическое отделение нескольких тяжелых больных расход наркотических средств резко возрос в ноябре - до 153 ампул, в декабре - до 221 ампулы. Действуя в интересах больных, больница вынуждена была для их спасения пойти на дополнительную закупку наркотических средств в аптечной сети Фармацея г.Карасука и перевозить их под охраной собственными силами. Нарушением правил транспортировки наркотических средств причинен меньший вред, чем тот, который был предотвращен. В настоящее время НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД» предоставлена лицензия сроком действия от 21.01.2010 года до 21.01.2015 года на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ. При этом Згурская Е.Э. обратила внимание суда на то, что лицензия выдана на объекты: трехэтажное здание главного корпуса, комната хранения наркотических средств и психотропных веществ № 51 (согласно плану ОГУП «Техцентр НСО», строение литер А) и трехэтажное кирпичное здание детской больницы, рабочее место медицинского персонала № 9 (согласно плану ОГУП «Техцентр НСО», строение литер Б) находится в процедурном кабинете приемного отделения на первом этаже. Разрешенные виды работ на этих объектах: хранение, перевозка, приобретение, использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 11.
Згурская Е.Э. также пояснила в судебном заседании, что на момент составления административного протокола у них было заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по процедурному кабинету, но оно находилось в пакете документов на лицензирование и не могло быть представлено проверяющим. Без этого заключения им не были бы выданы вышеуказанные лицензии.
Доводы представителей НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД» подтверждаются копиями уведомлений из департамента здравоохранения Новосибирской области, выписками из историй болезни, копиями актов на списание наркотических средств за сентябрь-декабрь 2009 года, копиями требований-накладных и другими документами.
Согласно ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность.
Ст.2.7. КоАП РФ предусматривает, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Суд считает, что в данном случае имела место крайняя необходимость - спасение жизни тяжелых больных, которым требовались наркотические средства. Бездействие НУЗ «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД» в таких условиях - неприобретение лекарств в ожидании получения лицензии - могло привести к более тяжкому вреду. В связи с эти суд не усматривает в действиях «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16. КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ч.1 ст.29.9.-29.10. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении «Узловая больница на станции Карасук ОАО «РЖД» прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.
СУДЬЯ: подпись
КОПИЯ ВЕРНА:
СУДЬЯ
КАРАСУКСКОГО РАЙОННОГО СУДА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ А.В.ПЕРЕВОЗЧИКОВА